Войти
Эта статья посвящена ослаблению эффекта Гласса - Стигалла: законы, ограничения и лазейки.
Закон Гласса-Стигалла был частью Закона о банковской деятельности 1933 года. Он наложил ограничение на деятельность коммерческих банков и инвестиционных банков (или других фирм по ценным бумагам). Он эффективно разделит эти виды деятельности, поэтому два типа бизнеса не могут потребоваться, чтобы защитить деньги потребителей от спекулятивного использования. Закон о банках 1935 года уточнил и внес другие поправки в Гласс-Стигалл.
Со временем частные фирмы и их регулирующие органы нашли новые способы ослабить барьеры, предусмотренные законодательством. В конце концов, защита стала очень слабой.
С самого начала было много экономистов, бизнесменов и политиков, которые не считали продуктивными и хотели полностью отменить их. На это ушло около 66 лет, но в итоге закон полностью отменили. Последующие финансовые кризисы привели к попытке реанимировать законодательство и даже сделать его сильнее, чем предполагалось изначально.
Коммерческие банки ушли с депрессивных рынков ценных бумаг в начале 1930-х годов еще до того, как вступили в силу запреты Гласса - Стигалла на андеррайтинг и операции с ценными бумагами. Однако эти запреты вызывали споры. Проведенное в 1934 году исследование андеррайтинга ценных бумаг дочерними коммерческими банками в 1920-х годах показало, что такой андеррайтинг фирм, не связанных с банками. В этом исследовании оспаривались критики Гласса-Стигалла, которые предполагали, что рынкам ценных бумаг нанесен ущерб из-за запрета коммерческих коммерческих банков. Исследование 1942 года также показало, что андеррайтинг дочерних коммерческих банков был лучше (или хуже), чем андеррайтинг небанковских филиалов, но пришел к выводу, что это означает, что это был «миф», что филиалы коммерческих банков по ценным бумагам использовали клиентов банка для продажи «бесполезных ценных бумаг» <. 23>
В 1935 году сенатор Гласс попытка отменить запрет Гласса - Стиголла на коммерческие банки, гарантирующие корпоративные ценные бумаги. Гласс заяв, что Гласс-Стигалл нанес необоснованный ущерб рынкам ценных бумаг, запретив коммерческими банкам андеррайтинг корпоративных ценных бумаг. Первая версия Закона о банковской деятельности 1935 года, принятая Сенатом, включает пересмотр Гласса в Раздел 16 Закона Гласса-Стиголла, разрешающий банкам андеррайтинг корпоративных ценных бумаг с учетом ограничений и правил.
Президент Рузвельт выступил против этого пересмотра раздела 16 и написал Гласс, что «старые злоупотребления вернутся, если андеррайтинг будет восстановлен в любой форме, манере или форме». В комитет конференции который урегулировал разногласия между Палатой представителей и Сенатом, принял версию Закона о банках 1935 года, поправки Гласса к Разделу 16 были удалены.
Назначенный президентом Джоном Ф. Кеннеди в качестве контролера валют, Джеймс Дж. Саксон, был следующим государственным чиновником, который серьезно бросил вызов Глассу. Запреты Стигалла. Как регулирующий национальных банков, Саксон установленен конкурентоспособностью коммерческих банков. В 1950 году коммерческие банки владели 52% активов финансовых учреждений США. К 1960 году эта доля снизилась до 38%. Саксон хотел расширить полномочия национальных банков.
В 1963 году Управление финансового контролера (OCC) под руководством Саксонии издало постановление, разрешающее национальным банкам предлагать розничным клиентам "объединенные счета» с обыкновенными акциями и другими ценными бумагами.
Отклоняя банковские продажи счетов, которые функционируют как паевые инвестиционные фонды, правительство Соединенных Штатов Америки размещает облигации муниципальных доходов. Верховный суд объяснил в деле «Институт инвестиционной компании против Кэмпа», что он проявил бы «уважение» к решению OCC, если бы OCC объяснила, как такие продажи могут избежать конфликта интересов и других «скрытых опасностей», которые Гласс-Стигалл стремился предотвратить, Компания предлагает продукт с ценными бумагами своим розничным кл. иентам. Позднее суды применили этот аспект постановления Кэмпа, чтобы поддержать интерпретацию Гласса-Стигалла федеральными банковскими регуляторами. Как и в случае с Кэмпом, обычно наблюдаются отраслевые паевые инвестиционные фонды через Институт инвестиционных компаний или отраслью ценных бумаг через Ассоциация индустрии ценных бумаг, поскольку они пытались предотвратить конкуренцию со стороны коммерческих банков.
Положение Q лимиты на процентные ставки по срочным депозитам в коммерческих банках, утвержденные 1933 г. Закон о банковской деятельности впервые вступил в силу в 1966 году, когда рыночные процентные ставки превысили эти пределы. Это произвело первый из «кредитных кризисов» в конце 1960-х и на протяжении 1970-х годов, когда вкладчики забирали средства из банков для реинвестирования по более высоким рыночным процентным ставкам. Когда эта «дезинтермедиация» ограничивает возможности предоставления услуг всех своих корпоративных клиентов на заемные средства, некоторые коммерческие банки помогали своим «лучшим клиентам» создавать по заимствованию непосредственно на «рынке» путем выпуска коммерческих бумаг. Со временем коммерческими банкам все чаще приходилось сталкиваться с более низким кредитным качеством или более спекулятивными корпоративными заемщиками, которые не могли брать займы напрямую с "рынков капитала."
В конечном итоге, даже корпорация с более низким кредитным качеством и косвенно через "секьюритизация ") пользователи получили возможность использовать займы на рынке капитала с помощью усовершенствований в коммуникационных и информационных технологиях, позволяющих инвесторам оценивать и вкладывать средства в более широкий круг заемщиков. "Банки начали финансировать жилищную ипотеку посредством секьюритизации в конце 1970-х" В 80-е годы банки и другие кредиторы использовали секьюритизацию для финансирования финансирования «рынков капитала » для широкого круга активов, ранее финансировались за счет банковских кредитов., и анализ информации, касающейся предоставления кредита », банк и все чаще «обходили стороной», поскольку вместо «вкладчики» вкладывали средства в ценные бумаги, которые заменили b
В 1977 г. Merrill Lynch представил «счет управления денежными средствами», который позволяет клиентам брокерских компаний выписывать чеки на хранящиеся на средства денежного рынка или снятые со счета a "" Merrill предоставил. Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) постановила, что фонды денежного рынка могут «выкупать» акции по стабильной «чистой стоимости активов» в 1 доллар, несмотря на ежедневные колебания стоимости ценных бумаг бумаг. за счет средств. Это позволяло денежному рынку превратиться в «почти деньги», поскольку «инвесторы» выписывали чеки («поручения на погашение») на эти счета, подобно тому как «вкладчики» выписывали чеки на традиционные счета, предоставляемые коммерческими банками.
Также в 1970-х годах сбережения и займам, которые не ограничивались Глассом-Стигаллом, кроме Раздела 21, было разрешено предлагать «оборотный порядок снятия со счетов » (счета ТЕПЕРЬ). Как и в случае счетов денежного рынка, эти функции функционируют во многом как текущие, позволяя вкладчику заказывать платежи со «сберегательного счета».
Хелен Гартен пришла к выводу, что «традиционное регулирование» коммерческих банков, установленное Банковской системой 1933 года Закон, в том числе Гласса-Стигалла, потерпел неудачу, когда небанковские фирмы и «рынки капитала» смогли заменить банковские ссуды и депозиты, тем самым низив прибыльность коммерческого банкинга. Ричард Вьетор согласился с тем, что традиционное банковское регулирование не могло защитить коммерческие банки от небанковской конкуренции. Однако он отметил, что значительная экономическая и финансовая нестабильность началась в середине 1960-х годов. Это замедлило экономический рост и сбережения, что привело к сокращению спроса и предложения кредитов; это также привело к финансовым инновациям, которые подорвали деятельность коммерческих банков.
Хайман Мински согласился, что финансовая нестабильность вернулась в 1966 году и сдерживалась в последующие 15 лет, когда Совет Федеральной резервной системы спроектировал "кредитные кризисы" для борьбы с инфляцией, за последовало "кредитор последней инстанции "спасает цены на активы, которые приводят к новой инфляции. Мински описал периоды нарастания инфляции, как следовало бы, продолжался цикл спасения, за которым следовали кредитные кризисы. Мински, однако, поддержал традиционное банковское регулирование и выступал за дальнейший контроль над финансами, чтобы «использовать более мелкие и простые организации, более ориентированные на прямое финансирование». Исходя из аналогичной «неокейнсианской точки зрения» Ян Крегель пришел к выводу, что после Второй мировой войны нерегулируемые финансовые компании при поддержке регулирующих органов разработали средства для предоставления банковских продуктов. («Ликвидность и предоставление кредита») дешевле, чем коммерческие банки, через «рынки капитала». Крегель утверждал, что это привело к тому, что банковские регуляторы отменили ограничения Гласса-Стигалла, позволив банкам «дублировать эти структуры» с использованием капитала капитала »до тех пор, пока практически не исчезла разница в деятельности коммерческих банков и инвестиционных банков, застрахованных FDIC».
Контроллер Саксон опасался за конкурентоспособность коммерческих банков в начале 1960-х. Развитие "рынка капитала" 1970-х годов уязвимость коммерческих банков перед небанковскими конкурентами. Как описана ниже, эта конкуренция усилится в 1980-е годы.
В 1967 году Сенат принял первый из нескольких Сенатом законопроектов, которые должны были пересмотреть Раздел 16 Гласса-Стигола. разрешить банкам размещать облигации муниципальных доходов. В 1974 году OCC разрешил национальным банкам «автоматические инвестиционные услуги», что позволяет разрешать регулярное снятие средств с депозитного счета для покупки определенных ценных бумаг. В 1977 году сотрудники Совета Федеральной резервной системы пришли к выводу, что Гласс-Стигалл разрешил банкам частное размещение коммерческих ценных бумаг. В 1978 году Bankers Trust начал проводить такое размещение. Как описано ниже, в 1978 году OCC разрешил национальному банку разместить в частном порядке ценные бумаги, выпущенные для продажи ипотечных жилищных кредитов в рамках секьюритизации
. Коммерческие банки, однако, были разочарованы сохраняющимися ограничениями, наложенными Глассом - Стиголлом и другими банковскими организациями. законы. Коммерческие банковские фирмы смогли расширить свою деятельность, не связанную с ценными бумагами, через «единую банковскую холдинговую компанию». Закон о небезопасных холдинговых компаниях ограничиваланковскую деятельность компаний, которые владели двумя или более коммерческими банками, «холдинговые компании одного банка» могли владеть долями в компании любого типа, кроме фирм по ценным бумагам, подпадающих под действие Раздела Гласса - Стиголла. 20. Эта «лазейка» в Законе о банковских холдинговых компаниях была закрыта поправкой 1970 года, согласно которой применяется Закон о любой компании, владеющей коммерческим банком. Постоянное стремление коммерческих фирм к большей власти получило поддержку Рональд Рейган стал президентом и назначил банковских регуляторов, которые разделяют «отношение к дерегулированию финансовой индустрии».
В 1982 году под председательством Уильяма Исаака FDIC выпустила "политическое заявление ", в котором штат провозгласил нефедеральные Резервные банки-члены могут создавать дочерние компании для гарантирования ценных бумаг и операций с ними. В 1982 году ОКК под Также руководством Контролера С. Тодд Коновер одобрил учреждение компании паевого инвестиционного фонда Dreyfus Corporation и розничного продавца Sears дочерних компаний, не являющихся банковскими, на которые не распространяется Закон о банковских холдинговых компаниях. Совет Федеральной резервной системы во главе с председателем Полом Волкером обратился к Конгрессу с просьбой отменить действие как FDIC, так и OCC с помощью нового законодательства.
Действия FDIC подтвердили, что Гласс-Стигалл не ограничивал членство между зарегистрированным банком, не являющимся членом Федеральной резервной системы, и компании по ценным бумагам, даже если банк был застрахован FDIC. Законы штатов различались в том, как они регулируют связи между банками и фирмами по ценным бумагам. В 1970-х годах иностранные банки использовали это в своих интересах, открывая филиалы в штатах, которые разрешали такое присоединение. Хотя Закон о международной банковской деятельности 1978 г. привел к, что недавно учрежденные филиалы иностранных банков в США были подчинены Глассу-Стигаллу, иностранным банкам с существующими филиалами в США было отказано в «дедушке» и им было разрешено сохранить свои дополнительные инвестиции. Благодаря этой «лазейке» он смог владеть контрольным пакетом акций First Boston, ведущей американской компании по ценным бумагам.
После решения FDIC комментаторы опасались, что крупные коммерческие банки покинут Федеральную систему систему. Система (после первого преобразования в хартию государства, если они были национальными банками), чтобы освободить себя от ограничений члена Гласса-Стигалла, поскольку крупные коммерческие банки лоббировали государство, чтобы разрешить коммерческими банкам инвестиционно-банковскую деятельность.
Действия OCC опираются на «лазейка» в Законе о банковской холдинговых компаниях (BHCA), означающая, что компания становилась «банковской холдинг компанией», находящаяся под надзором Совета Федеральной резервной системы, только если она владела «банком», который предоставлял «коммерческие ссуды» (т. е. ссуды предприятиям) и предоставляли «депозиты до востребования» (т. е. текущие счета). «Небанковский банк» может быть создан для предоставления текущих счетов (но не коммерческих ссуд) или коммерческих ссуд (но не текущих счетов). Компания, владеющая небанковским банком, не будет банковской холдинговой компанией, ограничивающейся деятельностью, «тесно связанной с банковским делом». Это позволяло Sears, GE и другим коммерческим компаниям владеть «небанковскими банками».
Ограничения аффилированности Гласса – Стигола применялись, если небанковский банк был национальным банком или иным образом членом Федеральной резервной системы. Разрешение OCC для Дрейфуса владеть зарегистрированным на национальном уровне «небанковским банком» было основано на заключении OCC о том, что Дрейфус, как компания паевого инвестиционного фонда, зарабатывал лишь небольшую часть своих доходов за счет андеррайтинга и распределения акций паевых инвестиционных фондов. Две другие фирмы по ценным бумагам, Дж. W. Seligman Co. и Prudential-Bache учредили зарегистрированные государством банки, не входящие в Федеральную резервную систему, чтобы избежать ограничений Гласса-Стиголла на аффилированность между банками-членами и фирмами по ценным бумагам.
Хотя Пол Волкер и Совет Федеральной резервной системы добивались принятия закона, отменяющего действия FDIC и OCC, они согласились, что аффилированные лица банков должны иметь более широкие полномочия по ценным бумагам. Они поддержали законопроект, спонсируемый председателем банковского комитета Сената Джейком Гарном (R-UT), который внесет поправки в раздел 20 Гласса-Стигалла, чтобы охватить все банки, застрахованные FDIC, и разрешить аффилированным лицам банков подписывать и вести дела с паевыми фондами, муниципальными доходными облигациями, коммерческими бумаги и ценные бумаги с ипотечным покрытием. 13 сентября 1984 года Сенат принял законопроект Гарна 89 голосами против голосов, но контролируемая демократами Палата не приняла никаких мер по закону. 23>
Однако в 1987 году Сенат (с новым большинством Демократической партии) присоединился к Палате представителей, приняв Закон 1987 года о конкурентном равенстве в банках (CEBA). Хотя в основном он имел дело с кризисом ссуд и сбережений, CEBA также ввел мораторий до 1 марта 1988 г. на действия банковского регулятора по одобрению деятельности банков или аффилированных лиц с ценными бумагами, применил ограничения на аффилированность, указанные в разделах 20 и Гласса-Стиголла. 32 для всех банков, застрахованных FDIC во время моратория, и устранила лазейку в «небанковских банках» для новых банков, застрахованных FDIC (независимо от того, принимали ли они депозиты до востребования или предоставляли коммерческие ссуды), за исключением промышленных кредитных компаний. Существующие «небанковские банки», однако, были «устаревшими», чтобы они могли продолжать работать, не подвергаясь ограничениям BHCA.
CEBA был предназначен для того, чтобы дать Конгрессу (а не банковским регулирующим органам) время для рассмотрения и решает вопросы Гласса – Стигалла, связанные с деятельностью банков с ценными бумагами. Сенатор Уильям Проксмир (D-WI), новый председатель банковского комитета Сената, поднял эту тему в 1987 году.
Вольфганг Райнике утверждает, что «Отмена» Гласса-Стиголла получила неожиданную поддержку в Конгрессе в 1987 году, потому что крупные банки успешно доказали, что Гласс-Стигалл не позволяет банкам США конкурировать на международном уровне. Сменив аргумент от сохранения прибыльности крупных коммерческих банков к сохранению «конкурентоспособности» американских банков (и экономики США), сенатор Проксмайр полностью изменил свое прежнее сопротивление реформе Гласса – Стигалла. Проксмайр выступил спонсором законопроекта, который отменил бы разделы 20 и 32 Гласса-Стигалла и заменил эти запреты системой регулирования (и ограничения объемов) деятельности дочерних банков с ценными бумагами. Он объявил Гласса-Стигалла «протекционистским динозавром».
К 1985 году коммерческие банки предоставили 26% краткосрочных кредитов крупному бизнесу по сравнению с 59% в 1974 году. В то время как банки цитировали такую статистику, чтобы проиллюстрировать «упадок коммерческих банковское дело », - утверждает Рейнике, - наиболее влиятельным фактором в Конгрессе, который поддержал« отмену »Гласса-Стиголла, было снижение американских банков в международных рейтингах. В 1960 году шесть из десяти крупнейших банков находились в США, к 1980 году только два американских банка входили в первую десятку, а к 1989 году ни один из них не входил в первую двадцать пять.
В конце 1980-х годов Великобритания и Канада прекратила историческое разделение коммерческого и инвестиционного банкинга. Критики Гласса-Стигалла с презрением отметили, что только японское законодательство, введенное американцами во время оккупации Японии, не позволяло Соединенным Штатам в одиночку разделить эти два направления деятельности.
Как отмечалось выше, даже в Соединенных Штатах. Семнадцать иностранных банков штатов были свободны от этого ограничения Гласса-Стигалла, потому что они открыли зафрахтованные государством филиалы до того, как Закон о международной банковской деятельности 1978 года привел к тому, что недавно созданные иностранные банки в США были подчинены Глассу-Стигаллу. Точно так же, поскольку крупные зарубежные страны не разделили инвестиционный и коммерческий банкинг, коммерческие банки США могли предоставлять гарантии и осуществлять операции с ценными бумагами через филиалы за пределами Соединенных Штатов. Пол Волкер согласился с тем, что, «в широком смысле», бессмысленно, чтобы американские коммерческие банки могли гарантировать ценные бумаги в Европе, но не в Соединенных Штатах.
На протяжении всего периода ученые 1980-х и 1990-х годов опубликовали исследования, в которых утверждалось, что андеррайтинг, связанный с дочерними коммерческими банками, в 1920-е годы был не хуже или лучше, чем андеррайтинг, осуществляемый фирмами по ценным бумагам, не связанными с банками, и что коммерческие банки укреплялись, а не причиняли вреда филиалам по ценным бумагам. В более общем плане исследователи критиковали идею о том, что «интегрированные финансовые компании» сыграли роль в создании Великой депрессии или краха банковской системы США в 1930-х годах. Если было «спорным», была ли оправдана деятельность Гласса-Стигола в 1930-е годы, то было легче утверждать, что Гласс-Стигалл не служил законной цели, когда различие между коммерческой и инвестиционной банковской деятельностью было размыто «рыночными изменениями» с 1960-х годов.
Наряду с «лазейкой» «небанковского банка», связанной с ограничениями BHCA, в 1980-х годах «лазейка» «унитарной бережливости» стала заметным средством для ценных бумаг и коммерческих фирм для обеспечения банковского обслуживания (или «почти банковского»)) товары. Закон о сберегательных и ссудных холдинговых компаниях (SLHCA) разрешал любой компании владеть одним ссудо-сберегательным фондом. Только компании, которые владели двумя или более сберегательными и ссудными сбережениями, могли заниматься только сберегательным бизнесом. Уже в 1973 году First Chicago Bank назвал Sears своим реальным конкурентом. Citicorp CEO Уолтер Ристон пришел к такому же выводу позже, в 1970-х. К 1982 году, используя лазейки «унитарного сбережения» и «небанковского банка», Sears построила «Sears Financial Network», которая объединила счета «Super NOW» и ипотечные ссуды через крупную ссуду и сбережения в Калифорнии, Discover Card, выпущенная «небанковским банком» в качестве кредитной карты, брокерские операции с ценными бумагами через Дина Виттера Рейнольдса, страхование жилья и автомобилей через Allstate, а также брокерские операции с недвижимостью через Колдвелл-банкир. Однако к 1984 году Уолтер Ристон пришел к выводу, что «банк будущего уже существует, и он называется Merrill Lynch ». В 1986 году, когда крупные банковские холдинговые компании пригрозили прекратить деятельность коммерческих банков, чтобы получить «конкурентные преимущества», которыми пользовались Sears and Merrill Lynch, председатель FDIC Уильям Зайдман предупредил, что это может создать «хаос».
В 1987 году «Краткое изложение проблемы» Исследовательская служба Конгресса (CRS) резюмировала «некоторые из» основных аргументов
в пользу сохранения Гласса-Стигалла следующим образом:
и против сохранения Гласса-Стигалла, поскольку:
Отражая важность аргумента о «международной конкурентоспособности», в отдельном отчете CRS говорится, что банки «теряли исторические доли рынка своей основной деятельности в пользу отечественных и зарубежных. конкуренты, которые менее ограничены ».
Отдельно Главное бухгалтерское управление (GAO) представило подкомитету Палаты представителей отчет, в котором анализируются преимущества и риски« отмены Гласса-Стиголла ». В отчете рекомендуется «поэтапный подход» с использованием «организационной структуры холдинговой компании», если Конгресс выберет «отмену». Отмечая, что Гласс-Стигалл «уже подвергся эрозии, и эта эрозия, вероятно, продолжится в будущем», - пояснило GAO, - «решение вопроса об отмене Гласса-Стигалла дает возможность систематически и рационально реагировать на изменения в нормативно-правовой структуре. которые необходимы, чтобы лучше соответствовать реалиям рынка ". GAO предупредило, что бездействие Конгресса было «потенциально опасным» в плане разрешения «продолжения неравномерной интеграции коммерческой и инвестиционной банковской деятельности».
Поскольку Конгресс рассматривал Закон о финансовой модернизации Проксмира в 1988 году, Комиссия Европейских сообществ предложила «Вторую банковскую директиву», которая вступила в силу в начале 1993 года и предусматривала сочетание коммерческого и инвестиционного банкинга на всей территории Европейского экономического сообщества. В то время как закон Соединенных Штатов стремится изолировать банки от операций с ценными бумагами, Вторая директива представляет собой вывод Европейского Союза о том, что деятельность с ценными бумагами диверсифицирует банковский риск, укрепляя прибыль и стабильность банков.
Сенат принял Закон о финансовой модернизации Проксмира 1988 года 94 голосами против. Палата предст авителей не приняла аналогичный закон, в основном из-за возражений со стороны представителя Джона Дингелла (D-MI), председателя комитета палаты представителей по торговле и энергетике.
В апреле 1987 года Совет Федеральной резервной системы одобрил банковские холдинговые компании Bankers Trust, Citicorp и JP Morgan Co. учреждает дочерние компании («Филиалы Раздела 20») для андеррайтинга и сделок с ценными бумагами, обеспеченными ипотекой,, муниципальными доходными облигациями и коммерческими ценными бумагами. Раздел 20 Гласса-Стигалла запрещает банку присоединяться к фирме, которая «в основном занимается» андеррайтингом и торговлей ценными бумагами. Правление решило, что это означает, что Раздел 20 разрешает филиалу банка зарабатывать 5% его дохода от андеррайтинга и операций с этими типами ценных бумаг, которые не являются «приемлемыми для банка ценными бумагами», с учетом различных ограничений, включая «межсетевые экраны» для отделения коммерческого банка. от его филиала Раздела 20. Три месяца спустя Правление добавило «обеспеченные активами ценные бумаги», обеспеченные пулами счетов кредитных карт или другими «активами потребительского финансирования», в список «неподходящих для банка ценных бумаг», на которые может подписать аффилированное лицо по Разделу 20. Банковские холдинговые компании, а не напрямую коммерческие банки, владели этими аффилированными лицами согласно Разделу 20.
В 1978 году Совет Федеральной резервной системы уполномочил банковские холдинговые компании создавать филиалы по ценным бумагам, которые выступали гарантом и осуществляли операции с государственными ценными бумагами и другими приемлемыми для банка ценными бумагами. Председатель правления Федеральной резервной системы Пол Волкер поддержал внесение Конгрессом поправки в Гласс-Стигалла, разрешающей таким аффилированным лицам подписывать и осуществлять операции с ограниченным количеством не имеющих права банка ценных бумаг, но не корпоративных ценных бумаг. В 1987 году Волкер особо отметил (и одобрил результат), что это будет означать, что только банки с крупными операциями с государственными ценными бумагами смогут иметь филиалы, которые будут обеспечивать гарантию и осуществлять операции со значительным объемом «неподходящих для банка ценных бумаг». Аффилированное лицо согласно Разделу 20 с большим объемом доходов, связанных с государственными ценными бумагами, сможет получать значительную сумму доходов, не соответствующих критериям банка, если более 5% его общего дохода не будет приходиться на деятельность, не отвечающую требованиям банка. Волкер, однако, не согласился с тем, что Правление имело полномочия разрешить это без поправки к Закону Гласса-Стиголла. Ссылаясь на эту озабоченность, Волкер и его коллега-управляющий Федеральной резервной системы Уэйн Энджелл не согласились с распоряжениями о филиалах Раздела 20.
Сенатор Проксмайр подверг критике постановления Совета директоров Федеральной резервной системы по разделу 20 как противоречащие контролю Конгресса над Glass –Стигалл. Распоряжения Совета означало, что Гласс-Стигалл не препятствовал коммерческим банкам присоединяться к фирмам по ценным бумагам, андеррайтинговым и торгующим «не отвечающими критериям банками ценными бумагами», при условии, что эта деятельность «осуществлялась в отдельной дочерней компании и была ограничена по сумме».
После того, как Закон о финансовой модернизации Проксмира 1988 года не стал законом, сенатор Проксмайр и группа его товарищей-демократов, старших членов банковского комитета Палаты представителей (включая будущего члена комитета по ранжированию Джона Лафалса (D. -NY) и будущий председатель Комитета Барни Франк (D-MA)) написали Совету Федеральной резервной системы, рекомендуя расширить андеррайтинговые полномочия филиалов Раздела 20. Выражая чувства, которые Представитель Джеймс А. Лич (R-IA) повторил в 1996 году, Проксмайр заявил, что «Конгресс не справился со своей задачей» и «[нет] пришло время вмешаться ФРС».
После письма сенатора Проксмайра в 1989 году Совет Федеральной резервной системы утвердил членские организации Раздела 20, гарантирующие корпоративные долговые ценные бумаги, и увеличил с 5% до 10% процент своей выручки, который филиал Раздела 20 может получать от "не имеющих права банка" деятельность. В 1990 году Совет утвердил J.P. Morgan Co. андеррайтинг корпоративных акций. Вольфганг Райнике заключил, что с коммерческим (JP Morgan Co.) и инвестиционным (Morgan Stanley ) банковским подразделением старого "Дома Морганов", обеспечивающим корпоративные облигации и акции, указание Совета Федеральной резервной системы означало, что обе фирмы теперь конкурировали на «едином финансовом рынке, предлагающем как коммерческие, так и инвестиционные банковские продукты», что «Гласс-Стигалл стремился исключить». Reinicke described this as "de facto repeal of Glass–Steagall."
No Federal Reserve Board order was necessary for Morgan Stanley to enter that "single financial market." Glass–Steagall only prohibited investment banks from taking deposits, not from making коммерческие ссуды и запрет на привлечение вкладов «удалось обойти за счет развития депозитных эквивалентов», таких как фонд денежного рынка. Гласс-Стигалл также не препятствовал инвестиционным банкам присоединяться к небанковским банкам или сберегательным и ссудным фондам. Ссылаясь на это конкурентное «неравенство», до того, как Совет Федеральной резервной системы утвердил какие-либо филиалы Раздела 20, четыре крупные банковские холдинговые компании, которые в конечном итоге получили одобрение филиалов Раздела 20 (Chase, JP Morgan, Citicorp и Bankers Trust), пригрозили отказаться от своих банковских уставов. если бы им не были предоставлены большие полномочия по ценным бумагам. После одобрения Советом Федеральной резервной системы членских организаций Раздела 20 комментатор пришел к выводу, что «стена» Гласса-Стигалла между коммерческими банками и «ценными бумагами и инвестиционным бизнесом» была «проницаемой» для коммерческих банков и «несуществующей» для инвестиционных банкиров и других небанковских организаций. "
Алан Гринспен сменил Пола Волкера на посту Председателя Совета Федеральной резервной системы, когда Проксмайр в 1988 году отправил письмо с рекомендацией Совету Федеральной резервной системы расширить андеррайтинговые полномочия Раздела 20 филиалы. Гринспен засвидетельствовал Конгрессу в декабре 1987 года, что Совет Федеральной резервной системы поддержал отмену закона Гласса-Стигалла. Хотя Пол Волкер «значительно изменил свою позицию» по реформе Гласса – Стиголла в течение 1980-х годов, его все еще «считали консерватором среди членов совета директоров». С Гринспеном в качестве председателя Совет Федеральной резервной системы «говорил в один голос», присоединившись к FDIC и OCC и призвав к отмене Гласса-Стиголла.
К 1987 году «отмена» Гласса-Стиголла стала означать отмену разделов 20 и 32. Совет Федеральной резервной системы поддержал «отмену» Гласса-Стигалла «в той мере, в какой это препятствует аффилированию банковских холдинговых компаний с фирмами, занимающимися страхованием ценных бумаг и дилинговыми операциями». Совет директоров не предлагал отменить статьи 16 или 21 Гласса Стигола. Банковские холдинговые компании через отдельно капитализированные дочерние компании, а не сами коммерческие банки будут осуществлять новые полномочия по ценным бумагам.
Банки и банковские холдинговые компании уже получили важные разрешения регулирующих органов на деятельность с ценными бумагами до того, как Пол Волкер ушел с поста председателя Совета Федерального резерва 11 августа 1987 года. Помимо разрешений Совета для филиалов Раздела 20 и частных размещений коммерческих ценных бумаг, к 1987 году федеральные органы банковского регулирования уполномочили банки или их аффилированные лица (1) спонсируют инвестиционные компании закрытого типа, (2) спонсируют паевые инвестиционные фонды, проданные клиентам на индивидуальных пенсионных счетах, (3) предоставляют клиентам брокерские услуги полного цикла (т. е. и брокерская деятельность), и (4) продавать банковские активы посредством «секьюритизации».
В 1982 году E. Джеральд Корриган, президент Федерального резервного банка Миннеаполиса и близкий коллега Волкера, опубликовал влиятельное эссе под названием «Являются ли банки особенными?» в котором он утверждал, что на банки должны быть наложены особые ограничения в отношении аффилированности, поскольку они пользуются особыми льготами (например, страхование вкладов и ссуды Федерального резервного банка) и имеют особые обязанности (например, управление платежной системой и влияние на денежную массу). В эссе опровергнут аргумент о том, что «бесполезно и излишне» проводить различие между различными типами компаний в «индустрии финансовых услуг».
Хотя в показаниях Пола Волкера в январе 1984 года Конгрессу было повторено, что банки «особенные» "выполняя" уникальную и важную роль в финансовой системе и экономике ", он по-прежнему свидетельствовал в поддержку филиалов банков, андеррайтинговых на ценные бумаги, кроме корпоративных облигаций. В своем Годовом отчете за 1986 год под руководством Волкера Совет Федеральной резервной системы рекомендовал Конгрессу разрешить банковским холдинговым компаниям подписывать муниципальные доходные облигации, ценные бумаги с ипотечным покрытием, коммерческие бумаги и паевые инвестиционные фонды и чтобы Конгресс «проводил слушания или другие исследования в области корпоративного андеррайтинга.. " Как описано выше, в 1930-е годы Гласс-Стигалл утверждали, что андеррайтинг корпоративных облигаций дочерними банками создавал «конфликт интересов».
В начале 1987 года Э. Джеральд Корриган, тогдашний президент Федерального резерва банка Нью-Йорка, рекомендовал законодательный «капитальный ремонт», чтобы разрешить «финансовым холдинговым компаниям», которые «вовремя» будут использовать банковские услуги, ценные бумаги и страховые услуги (как санкционировано GLBA 12 лет спустя). В 1990 году Корриган свидетельствовал Конгрессу, что он отверг «статус-кво» и рекомендовал разрешить банкам заниматься «бизнесом с ценными бумагами» через холдинговые компании, предоставляющие финансовые услуги.
В 1991 году Пол Волкер свидетельствовал Конгрессом в поддержку предложения администрации Буша. отменить разделы 20 и 32 Гласса-Стигалла. Волкер отклонил предложение администрации Буша разрешить связь между банками и коммерческими фирмами (т.е. нефинансовыми фирмами) и добавил, что принятие закона, позволяющего банкам расширять страховые полномочия, "может быть отложено на более поздний срок. Дата."
Пол Волкер дал свои показания в 1991 году, когда рассматривал отмену разделов 20 и 32 Гласса-Стигалла как часть более широкой администрации Буша предложение по реформе финансового регулирование. В ответ на «развитие рынка» и нормативные и судебные решения, которые «гомогенизировали» коммерческий и инвестиционный банкинг, Представитель Эдвард Дж. Марки (D-MA) написал статью 1990 года, в которой утверждено, что «Конгресс должен внести поправки в Glass– Стиголл». Как председатель подкомитета по торговле и энергии Палаты представителей, Марки вместе с председателем комитета Дингеллом выступил против Закона Проксмира о финансовой модернизации 1988 года. В 1990 году, однако, Марки заявил, что Гласс-Стигалл «потерял большую часть своей эффективности» из-за рыночных, нормативных и судебных изменений, которые «равносильны плохо скоординированной контролируемойе» »Гласса-Стигалла. Чтобы исправить« дисгармонию », Марки, предложив заменить« запреты »Гласса-Стигалла« регулированием », Банковский комитет Палаты представителей одобрил законопроект, отменяющий раздел 20 и 32 Гласса-Стигалла. Он достиг соглашения с председателем Банковского комитета Генри Б. Гонсалесом (штат Техас) о законопроект «бра», представитель Дингелл снова остановил действие Палаты представителей. ндмауэров », которые, по утверждениям банков, предотвратили реальную конкуренцию между банками и фирмами по ценным бумагам. Банковский сектор решительно выступил против законопроекта в такой форме, и Палата отклонила его. Дебаты в Палате представителей показали, что Конгресс может согласиться об отмене разделов 20 и 32, но при этом разделится на то, как следует регулировать связи банков с фирми по ценным бумагам.
На протяжении 1980-х и 1990-е годы, когда рассматривал вопрос об «отмене» Гласса-Стигалла, коммерческие банки их филиалы занимались деятельностью, которую комментаторы позже связали с финансовым кризисом 2007–2008 гг..
В 1978 году Bank of America выпустил первую ценную бумагу, обеспеченную ипотекой, которая секьюритизировала ипотеку, не гарантированную спонсируемое предприятие ("частная торговая марка RMBS"). Также в 1978 году OCC утвердил национальный банк, такой как Bank of America, который выпускает сквозных сертификатов, представляет интересы в ипотечных жилищных кредитах, и распределяет такие ценные бумаги, обеспеченные ипотекой, инвесторов в частное размещение. В 1987 году OCC постановил, что Security Pacific Bank может «продавать» активы посредством «секьюритизации», которые переводят «денежные потоки» этих активов инвесторам, а также распределяют в рамках зарегистрированного публичного предложения ценные бумаги с ипотечным покрытием, выпущенные в процессе секьюритизации. Это позволяетло коммерческим банкам приобретать активы для продажи посредством секьюритизации в рамках того, что позже стало называться банковской моделью «от источника для распространения».
OCC может продать активы банка в процессе секьюритизации и даже распределить ценные бумаги, представляющие продажу, в рамках «банковского бизнеса». Это означало, что национальные банки подписывают и распределяют ценные бумаги, представляющие такие продажи, несмотря даже на то, что Гласс-Стигалл обычно запрещал национальному банку андеррайтинг или распространение негосударственных ценных бумаг (т. Е. Ценных бумаг, не соответствующих критериям банка). Федеральные суды подтвердили одобрение OCC деятельности Security Pacific по секьюритизации, при этом Верховный суд отказался в 1990 году пересмотреть решение 1989 года Второго округа, поддержавшее действия OCC. Утверждая, что «отмена» Гласса-Стигалла GLBA не сыграла никакой роли в финансовом кризисе 2007–2008 годов, Мелани Фейн отмечает, что к 1990 году суды подтвердили право банков на секьюритизацию своих активов при Глассе-Стиголле.
<14 Второе округление, что банки секьюритизировали свои активы в течение «десяти лет» до того, как в 1987 году OCC одобрило секьюритизацию Security Pacific. Как отмечалось выше, OCC одобрило такую деятельность в 1978 году. Ян Крегель утверждает, что интерпретация OCC «побочных полномочий» национальных банков «в конечном итоге лишает глаз Гласса-Стигола»Continental Illinois Bank часто приписывают выпуск первого долгового обязательства с помощью (CDO), когда в 1987 году он выпустил ценные бумаги, представляющие интересы в пуле «кредитов с использованием заемных средств».
К концу 1980-х годов Ситибанк стал крупнейшим поставщиком субстандартных ипотечных кредитов и кредитных карт. Артур Уилмарт утверждал, что возможность секьюритизации таких кредитов побудила банки больше кредитов «subprime». Уилмарт сообщил, что в течение 1990-х ссуды по кредитным картам более быстрыми темпами для домохозяйств с более низким доходом, чем для домохозяйств с более высокими доходами, и что объем субстандартных ипотечных кредитов увеличился в четыре раза с 1993 по 1999 гг., До того как GLBA вступила в силу в 2000 г. В 1995 г. Уилмарт отметил, что коммерческие банковские ипотечные кредиторы отличались от небанковских кредиторов тем, что считали «значительную часть своих ипотечных ссуд», а не секьюритизировали все риски. Уилмарт также разделял озабоченность банковского регулятора тем, что коммерческие банки продали свои «лучшие активы» в секьюритизации и сохранили свои рискованные активы.
В начале 1980-х годов коммерческие банки создали коммерческие бумажные каналы (ABCP Conduits) для финансирования дебиторской задолженности корпоративных клиентов. Канал ABCP приобрел дебиторскую задолженность у клиента банка и выпустил коммерческие векселя, обеспеченные активами, для финансирования этой покупки. Банк, «авизующий» канал ABCP, предоставил кредитные обязательства и «средства повышения кредитного качества», которые поддержали погашение коммерческих бумаг. Интернет-канал ABCP принадлежит третьей стороне, не принадлежащей банкомату, он не был аффилированным лицом банка. Через посредников ABCP банки могли получать «комиссионный доход» и удовлетворять потребности в «потребности в финансовых средствах, которые потреблялись через посредников», если бы ссуды предоставлялись напрямую этим клиентам.
Автор В конце 1980-х Ситибанк создал каналы ABCP для покупки ценных бумаг. Такие каналы стали известны как структурированные инвестиционные механизмы (SIV). Возможность «арбитража » SIV заключалась в получении разницы между процентами, полученными по приобретенным им ценным бумагам, процентами, уплаченными по ABCP и другим ценным бумагам, выпущенным для финансирования этих покупок.
В начале 1980-х годов коммерческие банки начали заключать с клиентами операции по обмену процентных ставок и валют «свопы ». Этот рынок «внебиржевых деривативов » резко вырос на протяжении 1980-х и 1990-х годов.
В 1996 году OCC выпустило «руководство» по использованию национальными банками "и другими". "Банки заключали« свопы кредитного дефолта »для защиты от дефолта по кредитам.. Банки выступали одновременно в качестве дилеров в группе такой защиты (или спекулятивного «риска») для клиентов и в качестве «хеджеров» или «спекулянтов» для покрытия (создания) своей собственной подверженности таким рискам.
Банковские регуляторы постановили, что свопы (включая свопы на дефолт по кредитам) были частью других «банковских дел», а не «ценными бумагами» в соответствии с Законом Гласса - Стиголла.
Коммерческие заключали свопы, которые частично или полностью воспроизводили банки реальных ценных бумаг, регулирующие органы в конечном итоге постановили, что банки даже могут покупать и продавать долевые ценные бумаги, чтобы «хеджировать» эту деятельность. Ян Крегель утверждает, что OCC деятельности с производственными финансовыми инструментами в рамках «непредвиденных финансовых инструментов» банка представляет собой «полную отмену первоначального намерения запретить банкам совершать операции с ценными бумагами за свой собственный счет».
4 января 1995 г. новый председатель банковского комитета Палаты представителей, представитель Джеймс А. Лич (R-IA) внес законопроект об отмене Гласс - Стигалл, разделы 20 и 32. После утверждения в качестве министра финансов, Роберт Рубин объявил 28 февраля 1995 года, что администрация Клинтона поддерживает такую Гласс– Отмена Стигола. Повторяя темы 1980-х годов, Лич заявил, что Гласс-Стигалл «не синхронизирован с реальностью», а Рубин утверждал, что «пришло время, чтобы законы отражали изменения в мировой финансовой системе».
Лич и Рубин высказались. широко распространенное мнение о том, что Гласс-Стигалл «устарел» или «устарел». Как описано выше, сенатор Проксмайр и представитель Марки (несмотря на их давнюю поддержку Гласса-Стиголла) ранее высказали тот же вывод. Обладая репутацией «консерватора» в отношении расширенной банковской деятельности, бывшее руководство Федеральной резервной системы Пол Волкер оставался влиятельным комментатором законодательных предложений, разрешающих такую деятельность. Волкер продолжал свидетельствовать перед Конгрессом, выступая против банкам присоединиться к коммерческому разрешению компаниям и за отмену разделов 20 и 32 Гласса - Стигалла в рамках «рационализации» участия банков на рынках ценных бумаг. Поддерживая аргументы Лича и Рубина, Волкер свидетельствовал, что бездействие Конгресса вынудило банковские регуляторы и суды «догонять» рыночные изменения, «иногда расширяя устоявшиеся толкования закона до неузнаваемости». В 1997 году Волкер засвидетельствовал, что это означает «разделение Гласса-Стигалла на коммерческий и инвестиционный банкинг почти исчезло» и что это «приспособление и адаптация были необходимыми и желательными». Он заявлен, однако, что «специальный подход» привел к «неравномерным результатам», что привело к «почти бесконечным спорам в судах» и «все более выгодному конкурентному положению» для «некоторых секторов индустрии финансовых услуг и отдельных учреждений». Подобно ГАО в 1988 г. и его представителю Марки в 1990 г. Волкер просил Конгресс «обеспечить точное и решительное руководство, соответствующее не узкие доводы, национальные интересы».
Отражая регуляторные изменения, отмеченные Волкером, коммерческий и инвестиционный банкинг отрасли промышленности в степени изменили свои традиционные Гласса - Стигалла. На протяжении 1990-х (и особенно в 1996 году) коммерческие банковские фирмы довольствовались регуляторной ситуацией, описанной Волкером. Они, что законы о «финансовой модернизации» могут привести к ошибочным изменениям. Фирмы, работающие с ценными бумагами, стали рассматривать Гласса-Стигалла больше как препятствие на пути расширения собственной коммерческой банковской деятельности, чем защита от конкуренции коммерческих банков. Индустрия ценных бумаг стала сторонником «финансовой модернизации», которая откроет «улицу с двусторонним движением» для компаний, торгующих ценными бумагами, для входа в коммерческую банковскую деятельность.
Необходимость Создание правовой основы для существующей деятельности банка с ценными бумагами стало доминирующей темой для законодательства о «финансовой модернизации», поддержанного Личем, Рубином, Волкером и другими, после того как GLBA отменила разделы 20 и 32 Гласса - Стиголла в 1999 году, комментаторы выделили четыре основных аргумента для отмены: (1) повышение экономии за счет масштаба и масштаба, (2) снижение риска за счет диверсификации деятельности, (3) большее удобство и снижение затрат для потребителей, и (4) способности финансовых фирм США конкурировать с иностранными фирмами.
Однако к 1995 году некоторые из этих опасностей были выявлены Исследовательской службой Конгресса в 1987 году) казались менее важными. Японские банки приходили в упадок, а банки в США становились более прибыльными, «международная конкурентоспособность» не казалась насущной проблемой. Международные рейтинги банков по размеру также представились представленным ниже Алан Гринспен, «исследования Федеральной резервной системы не смогли продемонстрировать экономию от масштаба в банковской сфере сверх скромных размеров». Тем не менее, сторонники «финансовой модернизации» продолжали указывать на сочетание коммерческого и инвестиционного банкинга почти во всех других странах в качестве аргумента в пользу «модернизации», включая «отмену» Гласса-Стигалла.
Точно так же и неудача. Sears Financial Network небанковских «финансовых супермаркетов», которые, казалось, угрожали коммерческим банкам в 1980-х, опровергли аргумент о том, что финансовые конгломераты будут более эффективными, чем «специализированные» финансовые фирмы. Критики поставили под сомнение «преимущества диверсификации» совмещения коммерческой и инвестиционной банковской деятельности. Некоторые задавались вопросом, может ли более высокая изменчивость доходности инвестиционного банкинга стабилизировать коммерческие банковские фирмы за счет "отрицательной корреляции" (т.е. циклические спады в коммерческом и инвестиционном банкинге, происходящие в разное время) или вместо этого повысить вероятность банкротства всей банковской фирмы. Другие задавались вопросом, не будут ли потеряны какие-либо теоретические преимущества от владения пассивным «инвестиционным портфелем», объединяющим коммерческий и инвестиционный банкинг, при управлении фактическим сочетанием такой деятельности. Критики также утверждали, что специализированные, высококонкурентные коммерческие и инвестиционно-банковские фирмы были более эффективны на конкурентных мировых рынках.
С конца 1980-х годов Джон Х. Бойд, сотрудник Федерального резервного банка Миннеаполис постоянно ставил под сомнение ценность размера и диверсификации продуктов в банковской сфере. В 1999 году, когда Конгресс рассматривал закон, который стал GLBA, он опубликовал эссе, в котором утверждалось, что «моральный риск», создаваемый страхованием вкладов, слишком велик, чтобы потерпеть неудачу, (TBTF) соображения, и другая государственная поддержка банковского дела должна быть решена до того, как коммерческим банковским фирмам будут предоставлены полномочия «универсального банковского обслуживания». Хотя эссе Бойда 1999 года было направлено на «универсальное банковское дело», которое позволяло коммерческим банкам владеть долями в капитале нефинансовых фирм (т. Е. «Коммерческих фирм»), эссе было истолковано в более широком смысле как означающее «расширение полномочий банка посредством Например, разрешение небанковским фирмам присоединяться к банкам до проведения реформ, ограничивающих покрытие по типу TBTF для незастрахованных банковских кредиторов, ставит «телегу впереди лошади» ».
Несмотря на эти аргументы, сторонники« финансовой модернизации » предсказал, что потребители и предприятия получат экономию средств и большее удобство в получении финансовых услуг от интегрированных «фирм, предоставляющих финансовые услуги».
После того, как GLBA отменила разделы 20 и 32, комментаторы также отметили важность научных атак на исторические обоснования для Гласса-Стигалла как поддержка усилий по отмене. На протяжении 1990-х годов ученые продолжали проводить эмпирические исследования, в результате которых был сделан вывод о том, что андеррайтинг дочерних коммерческих банков до Гласса – Стиголла не продемонстрировал «конфликта интересов» и других недостатков, о которых заявляли сторонники Гласса – Стиголла. К концу 1990-х существовал «чрезвычайно широкий академический консенсус» о том, что Гласс-Стигалл был «полностью дискредитирован».
Хотя он отверг эту стипендию, Мартин Майер писал в 1997 году, что с конца В 1980-х годах было «ясно», что сохранение запретов Гласса-Стиголла означает лишь «разрешение горстке крупных инвестиционных домов и хедж-фондов взимать монопольную ренту за свои услуги, не защищая корпоративную Америку, инвесторов или банки». Хайман. Мински, который оспаривал преимущества «универсального банковского обслуживания», написал в 1995 г. в подготовленном для Конгресса показании, что «отмена закона Гласса-Стиголла сама по себе не принесет ни пользы, ни вреда экономике Соединенных Штатов в сколько-нибудь значительной степени.. " В 1974 году Майер процитировал Мински, заявившего, что президентская комиссия 1971 года («Комиссия Ханта») повторяет исторические ошибки, предлагая смягчить закон Гласса-Стигола и другие законы 1930-х годов.
Вместе с банковскими комментаторами, такими как Майер и Мински больше не выступают против отмены закона Гласса – Стиголла, защитники интересов потребителей и общественного развития стали наиболее яркими критиками отмены и финансовой «модернизации» в целом. Хелен Гартен утверждала, что в банковском регулировании преобладали «потребительские» вопросы, которые привели к «в значительной степени нерегулируемому сложному оптовому рынку и строго регулируемому розничному потребительскому рынку». В 1980-е годы представитель Фернан Сен-Жермен (D-RI), как председатель банковского комитета Палаты представителей, стремился связать любую реформу Гласса – Стиголла с требованиями о бесплатных или льготных банковских услугах для пожилых и бедных.. Представители демократов и сена торы обращались с аналогичными призывами в 1990-е годы. Во время слушаний в Конгрессе по рассмотрению различных законопроектов о выщелачивании с целью отмены разделов 20 и 32 защитники интересов потребителей и общинного развития предостерегли от концентрации «экономической власти», которая может возникнуть в результате разрешения «финансовых конгломератов», и утверждали, что любая отмена разделов 20 и 32 должна требовать большей защиты потребителей, особенно бесплатных или недорогих потребительских услуг, а также более строгих требований к реинвестированию местных сообществ.
К 1995 году способность банков к страхованию распродажи была более спорной, чем стекло-Steagall «отмена». Представитель Лич попытался избежать конфликта со страховой отраслью, подготовив закон об ограниченной «модернизации», отменяющий разделы 20 и 32 Гласса – Стигола, но не меняющий регулирование деятельности по страхованию банков. Попытки Лича отделить страхование от полномочий по ценным бумагам не увенчались успехом, когда лобби страховых агентов настояло на том, чтобы любая реформа банковского законодательства включала ограничения на банковские продажи страховки.
Подобно сенатору Проксмайру в 1988 году, представитель Лич отреагировал на бездействие Палаты представителей на его Glass - Стигалл "отменил" законопроект, написав Совету Федеральной резервной системы в июне 1996 года, призывая его увеличить лимит на доходы дочерних банков, не соответствующих требованиям Раздела 20. Когда Совет управляющих Федеральной резервной системы увеличил лимит до 25% в декабре 1996 года, Совет отметил, что Ассоциация индустрии ценных бумаг (SIA) жаловалась, что это означало бы, что даже крупнейшие фирмы с Уолл-стрит, работающие с ценными бумагами, могут присоединиться к коммерческим банкам. 23>
Прогноз SIA оказался верным два года спустя, когда Совет Федеральной резервной системы применил критерий 25% неприемлемости банка для получения дохода, утвердив Salomon Smith Barney (SSB), чтобы стать аффилированным лицом Citibank путем слияния Travelers и Citicorp с образованием банковской холдинговой компании Citigroup. Правление отметило, что, хотя SSB была одной из крупнейших американских фирм, торгующих ценными бумагами, менее 25% ее доходов не соответствовало требованиям банка. Citigroup могла продолжать владеть бизнесом по страхованию путешественников только в течение двух (или, с одобрения Совета, пяти) лет, если только в Закон о банковских холдинговых компаниях не были внесены поправки (как это было через GLBA), разрешающие аффилированность между банками и страховщиками имущества, несчастный случай, и страхование жизни. Однако право собственности Citigroup на SSB было разрешено без каких-либо изменений закона в соответствии с существующими правилами о членстве Федеральной резервной системы в соответствии с разделом 20.
В 2003 году Чарльз Гейсст, сторонник Гласса-Стиголла, сообщил Frontline Распоряжение Совета Федеральной резервной системы по разделу 20 означало, что Федеральная резервная система «избавилась от закона Гласса-Стигалла». Бывший заместитель председателя правления Федеральной резервной системы Алан Блиндер согласился с тем, что действие 1996 года, увеличивающее «недопустимые для банка» лимиты доходов, было «молчаливой отменой» Гласса-Стигалла, но утверждал, что «рынок практически отменил Гласс-Стигалл, в любом случае. "
Вскоре после утверждения слияния Citicorp и Travelers Совет Федеральной резервной системы объявил о своем намерении устранить 28« брандмауэров », которые требовали отделения филиалов Раздела 20 от их дочернего банка, и заменить их на« стандарты эксплуатации »на базе 8 межсетевых экранов. Это изменение позволило банкам предоставлять ссуды для финансирования покупки и иным образом оказывать кредитную поддержку ценным бумагам, подписанным их аффилированными лицами по Разделу 20. В результате остались разделы 23A Закона о Федеральной резервной системе (который возник в Законе о банковской деятельности 1933 года и регулирует предоставление кредита между банком и любой небанковской дочерней организацией) и 23B (который требует, чтобы все транзакции между банком и его небанковскими филиалами проводились «на расстоянии вытянутой руки». рыночные условия) в качестве основных ограничений для банков, предоставляющих кредиты аффилированным лицам согласно Разделу 20 или ценным бумагам, подп исанным этими аффилированными лицами. Разделы 23A и B оставались основными ограничениями для коммерческих банков, предоставляющих кредиты аффилированным лицам по ценным бумагам или ценным бумагам, гарантированным такими аффилированными лицами, после того, как GLBA отменила разделы 20 и 32 Гласса – Стиголла.
В 1997 г. Представитель Лич снова выступил спонсором законопроекта об отмене Разделов 20 и 32 Гласса – Стиголла. Поначалу основной спор был о том, разрешать ли ограниченные филиалы между коммерческими фирмами и коммерческими банками. Фирмы по ценным бумагам (и другие фирмы, оказывающие финансовые услуги) жаловались, что, если они не смогут сохранить свою аффилированность с коммерческими фирмами (что запрещает Закон о банковских холдинговых компаниях для коммерческого банка), они не смогут на равных конкурировать с коммерческими банками. Администрация Клинтона предложила Конгрессу либо разрешить небольшую «корзину» коммерческих доходов для банковских холдинговых компаний, либо сохранить «унитарную лазейку для сбережений», которая позволяла коммерческой фирме владеть единственными сбережениями и ссудой. Представитель Лич, член Рейтингового комитета Палаты представителей Генри Гонсалес (штат Техас) и бывший председатель совета директоров Федеральной резервной системы Пол Волкер выступили против такой коммерческой принадлежности.
Между тем, в 1997 г. Ежеквартальное издание Конгресса сообщало о банковском деле Сената. Председатель комитета Аль Д'Амато (R-NY) отверг давление Министерства финансов с требованием представить законопроект о финансовой модернизации, поскольку банковские фирмы (такие как Citicorp) были удовлетворены конкурентными преимуществами, которые они получили от регулирующих действий, и не были действительно интересуются законодательными реформами. Отражая процесс, описанный Полом Волкером, когда законодательство о финансовой реформе рассматривалось в течение 1997 и начала 1998 года, Ежеквартальное издание Конгресса сообщало о том, как различные группы интересов блокировали законодательство и искали регуляторные преимущества.
"компромиссный законопроект". "Республиканское руководство Палаты представителей стремилось провести голосование в марте 1998 года, но против этого выступили представители коммерческого банковского сектора, которые выступали за сектор ценных бумаг и страхования. Республиканское руководство Палаты представителей отозвало законопроект в ответ на сопротивление банковской индустрии, но пообещало вернуть его, когда Конгресс вернется из перерыва. Комментаторы описывают объявление о слиянии Travelers и Citicorp от 6 апреля 1998 года как катализатор для принятия Палатой представителей этого законопроекта одним голосом (214-213) 13 мая 1998 года. Citicorp, которая выступала против законопроекта в марте, изменила его позиция в поддержку законопроекта вместе с несколькими другими крупными коммерческими банковскими фирмами, которые поддержали его в марте для улучшения их способности конкурировать с «иностранными банками».
Администрация Клинтона наложила вето на принятый Палатой представителей закон отчасти потому, что закон отменяет «давнее право унитарных холдинговых сберегательных компаний заниматься любым законным бизнесом», но в первую очередь потому, что закон требует от национальных банков расширять деятельность через дочерние компании холдинговых компаний, а не через уполномоченные «операционные дочерние компании» банка OCC в 1996 году.
11 сентября 1998 года Банковский комитет Сената одобрил двухпартийный законопроект при единодушной поддержке членов-демократов, который, как и законопроект, принятый Палатой представителей, w мог бы отменить разделы 20 и 32 Гласса – Стигалла. Законопроект был заблокирован для рассмотрения Сенатом двумя несогласными членами Комитета (Филом Грэммом (R-Техас) и Ричардом Шелби (R-AL)), которые утверждали, что он расширяет Закон о реинвестициях в сообщества (CRA). Четыре сенатора-демократа (Байрон Дорган (D-ND), Рассел Фейнголд (D-WI), Барбара Микульски (D-MD) и Пол Уэллстон (D-MN)) заявили, что они выступают против законопроекта об отмене разделов 20 и 32..
В 1999 г. основными проблемами, стоящими перед новым законопроектом о выщелачивании с целью отмены разделов 20 и 32, были: (1) наличие дочерних банков («операционные дочерние компании») или только аффилированные лица, не принадлежащие банкам, могут использовать новые ценные бумаги и другие полномочия и (2) как CRA будет применяться к новым «финансовым холдинговым компаниям», которые будут иметь такие расширенные полномочия. Администрация Клинтона согласилась с представителем Личем в поддержке «продолжающегося разделения банковского дела и коммерции».
Банковский комитет Сената единогласно утвердил 11-9 голосами законопроект (S. 900), спонсированный сенатором Граммом. это отменило бы разделы 20 и 32 Гласса – Стигалла и не содержало положений о CRA в законопроекте Комитета 1998 года. Девять несогласных сенаторов-демократов вместе с лидером меньшинства в сенате Томасом Дэшлом (D-SD) предложили в качестве альтернативы (S. 753) текст законопроекта Комитета 1998 года с его положениями CRA и отменой разделов 20 и 32, измененные, чтобы предоставить больше разрешений для «действующих дочерних компаний» по запросу Министерства финансов. Путем партийного голосования 54-44 6 мая 1999 г. (сенатор Фриц Холлингс (D-SC) обеспечил единственное голосование сенатора-демократа в поддержку) Сенат принял S. 900. Накануне Сенат Республиканцы отклонили (54-43 голосов) поправку к статье 900, спонсированную демократами, которая должна была заменить текст статьи 753 (также предусматривающей отмену разделов 20 и 32 Гласса-Стигалла).
1 июля 1999 г. Палата представителей приняла (в результате двухпартийного голосования 343-86) законопроект (HR 10), отменяющий разделы 20 и 32. Администрация Клинтона выступила с заявлением в поддержку HR 10, поскольку (в отличие от Сената, принятого S. 900) он принял положения законопроекта о CRA и операционных дочерних компаниях.
13 октября 1999 года Федеральная резервная система и министерство финансов согласились, что прямые дочерние компании национальных банков («финансовые дочерние компании») могут вести деятельность с ценными бумагами, но это банковские холдинговые компании должны будут заниматься коммерческим банкингом, страхованием и развитием недвижимости деятельность через холдинговую компанию, а не через банк, дочерние компании. 22 октября 1999 г. сенатор Грэмм и администрация Клинтона договорились, что банковская холдинговая компания может стать «финансовой холдинговой компанией» (и, таким образом, получить новые полномочия по взаимодействию со страховыми компаниями и фирмами по ценным бумагам), только если все ее дочерние банки имеют хотя бы "удовлетворительный" рейтинг CRA.
После этих компромиссов объединенный комитет Сената и Конгресса Палаты представителей представил окончательную версию S. 900, которая была принята 4 ноября 1999 г. Палатой представителей 362 голосами. 57 и Сенатом 90 голосами против 8. Президент Клинтон подписал этот законопроект 12 ноября 1999 года как Закон о финансовой модернизации Грэмма – Лича – Блайли 1999 года (GLBA).
Закон GLBA отменил разделы 20 и 32 Закона Гласса – Стиголла, но не Разделы 16 и 21. GLBA также внесла поправки в Раздел 16, чтобы разрешить «хорошо капитализированным» коммерческим банкам подписывать муниципальные доходные облигации (то есть облигации с необщими обязательствами), как это впервые было одобрено Сенатом в 1967 году. В остальном разделы 16 и 21 остались фактически регулирует прямую деятельность банков с ценными бумагами и запрещает фирмам, работающим с ценными бумагами, принимать депозиты.
После 11 марта 2000 года банковские холдинговые компании могли расширять свою деятельность по ценным бумагам и страхованию, становясь «финансовыми холдинговыми компаниями».
См. Основную статью, Гласс – Стиголл: Последствия отмены, в которой есть следующие разделы:
Вышеупомянутая статья также содержит информацию о предлагаемой реконструкции или альтернативных предложениях, которые будут иметь такой же эффект или эффект частичного восстановления.
См. Также список литературы (цитаты) в основной статье Закон Гласса – Стиголла.
