Войти
Конституционный совет (Французский : Conseil конститунел; Французское произношение: ) - высший конституционный орган в Франции. Он был установлен Конституцией Пятой республики 4 октября 1958 года для обеспечения соблюдения конституционных принципов и правил. Он расположен в Пале-Рояль, Париж. Его основная деятельность состоит в том, чтобы определять, соответствуют ли предлагаемые законодательные акты Конституции после того, как они были одобрены парламентом и до того, как они будут подписаны Президентом Французской Республики (априорная проверка).
С 1 марта 2010 г. отдельные граждане, участвующие в судебном процессе или судебном процессе, могут обратиться в Совет с просьбой проверить, является ли применяемый в данном случае закон конституционным (апостериорный контроль). В 1971 году Совет постановил, что соответствие Конституции также влечет за собой соответствие двум другим текстам, упомянутым в преамбуле Конституции, Декларации прав человека и гражданина и преамбуле конституции. Четвертой республики, оба из которых перечисляют конституционные права.
Члены часто упоминаются как «мудрецы» («мудрецы») в средствах массовой информации и широкой общественности, а также в собственные документы Совета. Теоретик права Артур Диевр отмечает, что это «заставляет тех, кто осмеливается критиковать их, выглядеть неразумно».
У Совета есть две основные области власти:
В некоторых случаях рассмотрение законов Советом является обязательным. Органические законопроекты, которые существенно влияют на правительство и соглашения, должны быть оценены Советом, прежде чем они будут считаться ратифицированными (статьи 61-1 и 54). Поправки, касающиеся правил, регулирующих парламентские процедуры, также должны быть рассмотрены Советом. У Совета могут быть запрошены указания относительно того, должна ли реформа подпадать под статутное право (голосование Парламента) или же вопросы рассматриваются как постановление (постановление), которое должно быть принято указом премьер-министра .. Переопределение законодательных положений как вопросов регулирования первоначально составляло значительную часть (тогда незначительной) нагрузки Совета.
В случае других статутов обращение за помощью в Совет не является обязательным. Тем не менее, Президент Республики, Председатель Сената, Председатель Собрания, Премьер-министр Франции, 60 членов Национального Собрания или 60 сенаторов могут подать статут на рассмотрение Совета до его подписания. Президентом. В целом, именно парламентская оппозиция вносит в Совет законы, которые, по ее мнению, нарушают гражданские права.
Другая задача, менее важная с точки зрения количества обращений, - это реклассификация статутного права в сферу нормативных актов по запросу Премьер-министра. Это происходит, когда премьер-министр и его правительство желают изменить закон, который был принят как статутный закон, но вместо этого должен подпадать под положения в соответствии с Конституцией. Премьер-министр должен получить реклассификацию Совета до принятия любого указа об изменении правил. Однако в настоящее время это лишь малая часть деятельности Совета: в 2008 году из 140 решений только 5 касались реклассификации.
Декларация прав человека и гражданина 1789 года .Правительство Франции состоит из исполнительной власти (Президент Республики, Премьер-министр, министры и их службы и аффилированные организации); законодательная ветвь (обе палаты Парламента ); и судебная власть.
судебная власть не составляет единой иерархии:
По историческим причинам в стране долгое время существовала политическая враждебность к концепции «Верховного суда», то есть могущественного суда, способного отменить законодательства, учитывая опыт граждан в дореволюционную эпоху.
Вопрос о том, является ли Конституционный совет судом, является предметом научных дискуссий, но некоторые ученые фактически считают его верховным судом
Конституция Пятой Французской Республики различает два вида законодательства: статутный закон, по которому обычно голосует Парламент (за исключением постановлений ) и постановлений правительства, которые принимаются премьер-министром и его правительством в виде указов и других r правила (arrêtés). Статья 34 Конституции исчерпывающе перечисляет области, зарезервированные для статутного права: к ним относятся, например, уголовное право.
Любое постановление, изданное исполнительной властью в областях, конституционно закрепленных за статутным правом, является неконституционным, если оно не было санкционировано статут как вторичный закон. Любой гражданин, заинтересованный в этом деле, может добиться отмены этих постановлений Государственным советом на том основании, что исполнительная власть превысила свои полномочия. Кроме того, Государственный совет может отменить постановления на том основании, что они нарушают существующее статутное право, конституционные права или «общие принципы права».
Кроме того, новые акты могут быть переданы в Конституционный совет ходатайство непосредственно перед подписанием закона Президентом Республики. Наиболее частым обстоятельством для этого является то, что 60 членов оппозиции Национального собрания или 60 членов оппозиции Сената запрашивают такой пересмотр.
Если премьер-министр считает, что некоторые статьи существующего статутного права вместо этого относятся к сфере нормативных актов, он может попросить Совет реклассифицировать эти статьи как нормативные.
Традиционно Франция отказывалась принять идею о том, что суды могут отменить закон, принятый парламентом (хотя административные суды могут отменять постановления, изданные исполнительной властью). Это нежелание было основано в эпоху французской революции: дореволюционные суды часто использовали свою власть, чтобы отказывать в регистрации законов и, таким образом, предотвращать их применение в политических целях, и блокировали реформы. Французским судам было запрещено выносить решения общего характера. Кроме того, политики считали, что, если суды могут отменить закон после того, как он был принят и принят во внимание гражданами, возникло бы слишком много правовой неопределенности: как гражданин мог бы планировать свои действия в соответствии с тем, что является законным или нет, если бы законы могли a posteriori не удержать? Тем не менее, в конце 20-го века суды, особенно административные, начали применять международные договоры, в том числе законы Европейского Союза, как имеющие приоритет над национальным законодательством.
Реформа 2009 года, вступившая в силу 1 марта 2010 года, позволяет сторонам судебного процесса или судебного процесса ставить под сомнение конституционность закона, который к ним применяется. Процедура, известная как приоритетный вопрос конституционализма, в общих чертах выглядит следующим образом: вопрос поднимается перед судьей первой инстанции и, если он обоснован, направляется в соответствующий верховный суд (Государственный совет, если обращение поступает из административного суда, Кассационный суд других судов). Верховный суд собирает такие обращения и передает их в Конституционный совет. Если Конституционный совет признает закон неконституционным, этот закон исключается из свода законов. Решение распространяется на всех, а не только на рассматриваемые дела.
Логотип Конституционного Совета Франции 
Зал заседаний Хотя с 19 века судебное рассмотрение этого Конституционный совет оказывает влияние на действия исполнительной власти, играет все более важную роль, политики, которые создавали сменяющие друг друга французские институты, долгое время не хотели, чтобы законодательство о судебной проверке. Аргумент заключался в том, что невыборные судьи не должны иметь возможности напрямую отменять решения демократически избранного законодательного органа. Это могло также отразить плохое впечатление, возникшее в результате политических действий парламентов - судов при ancien régime монархии: эти суды часто предпочитали блокировать законодательство, чтобы в дальнейшем привилегии небольшой касты нации. Идея заключалась в том, что законодательство было политическим инструментом, и что ответственность за законодательство должна нести законодательный орган.
Первоначально Совет должен был иметь скорее технические обязанности: обеспечение справедливости национальных выборов, арбитраж разделение между статутным правом (от законодательного) и регулированием (со стороны исполнительной власти) и т. д. Роль Совета в обеспечении основных прав, вероятно, изначально не предназначалась разработчиками Конституции Пятой Французской Республики : они считали, что парламент должен быть в состоянии гарантировать, что он не посягает на такие права. Однако деятельность Совета значительно расширилась с 1970-х годов, когда стали актуальными вопросы правосудия для больших групп людей.
С 1958 по 1970 год, под председательством Шарля де Голля, Конституционный совет иногда называют «пушкой, нацеленной на парламент», защищающей исполнительную власть от посягательств на основании статутного закона, принятого парламентом. Все обращения в Конституционный совет, кроме одного, поступили от премьер-министра против актов парламента, и Совет согласился на частичное аннулирование во всех случаях. Единственное оставшееся обращение было сделано президентом сената Гастоном Моннервиллем против референдума 1962 года о прямых выборах президента республики, который поддержал Шарль де Голль. Совет постановил, что было «некомпетентным» отменить прямое выражение воли французского народа.
Однако в 1971 году Совет постановил неконституционным (Решение 71-44DC ) некоторых положения закона, изменяющие правила создания частных некоммерческих объединений, поскольку они нарушали свободу объединений, один из принципов Декларации прав человека и гражданина 1789 ; они использовали тот факт, что в преамбуле французской конституции кратко упоминаются эти принципы, чтобы оправдать свое решение. Впервые закон был объявлен неконституционным не потому, что он нарушал технические правовые принципы, а потому, что он считался нарушающим личные свободы граждан.
В 1974 году право требовать пересмотра конституции было расширено на 60 депутатов Национального собрания или 60 сенаторов. Вскоре политическая оппозиция воспользовалась этой возможностью и потребовала пересмотра всех спорных актов.
Совет все чаще отговаривал «всадников » (кавалеров) - поправки или пункты, внесенные в законопроекты, которые не имеют отношение к оригинальной теме законопроекта; например, «бюджетники» в законопроекте о бюджете или «социальные райдеры» в законопроекте о бюджете социального обеспечения. См. законодательные всадники во Франции. В январе 2005 г. Пьер Мазо, тогдашний президент Конституционного Совета, объявил, что Совет будет более строго относиться к формулировкам не предписывающего характера, содержащимся в законах, иногда известных как «законодательные нейтроны». Вместо того, чтобы предписывать или запрещать, как отстаивает Portalis, такой язык делает заявления о состоянии мира или пожелания о том, каким он должен быть.
Ранее такой язык считался лишенным юридических последствий и, следовательно, безвредным; но Мазо утверждал, что введение нечетких формулировок, лишенных юридических последствий, излишне размывает закон. Он осудил использование закона как инструмента политической коммуникации, выражая неясные пожелания, а не действующее законодательство. Мазо также сказал, что из-за конституционной цели, согласно которой закон должен быть доступным и понятным, закон должен быть точным и ясным и лишенным деталей или двусмысленных формул. Практика внесения парламентом в законы замечаний или пожеланий без четких юридических последствий была давней проблемой французских юристов.
По состоянию на 2004 год один из двух законов, включая бюджет, был направлен в Совет по просьбе оппозиции. В январе 2005 года Пьер Мазо, тогдашний президент Совета, публично выразил сожаление по поводу увеличения количества запросов о пересмотре конституции, мотивированных политическими соображениями, без особых юридических аргументов в пользу их конституционных оснований.
Конституционный закон Франции от 23 июля 2008 г. внес поправки в статью 61 Конституции. Теперь он позволяет судам подавать в Конституционный совет вопросы о неконституционности законов. Кассационный суд (верховный суд по гражданским и уголовным судам) и Государственный совет (верховный суд по административным судам) фильтруют запросы, поступающие из судов, находящихся в их подчинении. Lois organiques и другие решения, определяющие функционирование этой системы, были впоследствии приняты. Пересмотренная система была активирована 1 марта 2010 года.
29 декабря 2012 года совет заявил, что отменяет верхнюю ставку подоходного налога в размере 75%, которая должна быть введена в 2013 году.
В 1995 году Ролан Дюма был назначен президентом Совета Франсуа Миттераном. Дюма дважды вызывал серьезные споры. Во-первых, он был участником скандалов, связанных с нефтяной компанией Elf Aquitaine, со многими подробностями, касающимися его любовницы, Кристин Девирс-Жонкур, и его дорогих вкусов в одежде, опубликованных в пресс.
В этот период Совет вынес несколько весьма противоречивых мнений в решении, касающемся Международного уголовного суда, в Решении 98–408 DC, заявив, что действующего президента республики может судить по уголовным делам только Высокий суд, специальный суд, организованный парламентом и первоначально предназначенный для рассмотрения дел о государственной измене. Это, по сути, гарантировало, что Жаку Шираку не будет предъявлено уголовное обвинение до тех пор, пока он не покинет свой пост. Это спорное решение теперь спорно, поскольку парламент пересмотрел правила об ответственности Президента Республики от Французский конституционный закон от 23 июля 2008. В 1999 году из-за скандала с эльфами Дюма официально покинул Совет, а Ив Гена занял временное президентство.
В 2005 году Совет снова привлек некоторых полемика, когда Валери Жискар д'Эстен и Симона Вей агитировали за предложенную Европейскую конституцию, которая была представлена французским избирателям на референдуме. Симона Вейл участвовала в кампании после получения отпуска Совета. Это действие было подвергнуто критике со стороны некоторых, в том числе Жан-Луи Дебре, президента Национальной ассамблеи, который считал, что запреты на назначенных членов совета, проводящих партийную политику, не должны уклоняться от их действия. брать отпуск на время похода. Вейл защищалась, указывая на прецедент; она сказала: «Как это его [Дебре] дело? У него нет урока, чтобы научить меня».
Офис президента Конституционного Совета Франции 
Лоран Фабиус, действующий председатель Конституционного совета Совет состоит из бывших президентов Республики, которые выбрали членство в Совете (чего они не могут делать, если снова станут напрямую участвовать в политике), и девяти других членов, которые не работают. -возобновляемый девятилетний срок, одна треть из которых назначается каждые три года, по три каждый Президентом Республики, Президентом Национального собрания и Президентом Сената. Председатель Конституционного Совета избирается Президентом Республики сроком на девять лет. Если должность становится вакантной, временным президентом становится самый старший член.
После пересмотра конституции 2008 года назначения в Совет подлежат парламентскому процессу утверждения (Конституция Франции, статьи 13 и 56). По состоянию на август 2009 года эти положения еще не действуют, поскольку соответствующие процедуры еще не установлены законом.
A кворум из семи членов устанавливается, если не указаны исключительные обстоятельства. Голосование осуществляется большинством присутствующих на собрании членов; в случае равного разделения голосов президент Совета имеет решающий голос. Для принятия решений о недееспособности Президента Республики необходимо большинство членов совета.
По состоянию на 2020 год действующими членами являются:
По состоянию на 2020 год следующие члены не могут сидеть, но могут, если хотят:
Члены Конституционного Собор приносит присягу Президентом Республики. Бывшие должностные лица имеют право сидеть, если они того пожелают. Члены Конституционного Совета должны воздерживаться от партийности. Им следует воздерживаться от заявлений, которые могли бы привести их к подозрению в партийной принадлежности. Возможность для бывших президентов заседать в Совете вызывает умеренные споры; некоторые считают, что это несовместимо с отсутствием партийности. Рене Коти, Винсент Ориоль, Валери Жискар д'Эстен, Жак Ширак и Николя Саркози - единственные бывшие президенты Франции, которые заседали в Конституционном совете.
Следующие лица занимали пост президента Конституционный совет:
Пале-Рояль, вход в Конституционный совет со стороны Ру e de Montpensier Совет заседает в Palais-Royal (в котором также находится Министерство культуры ) в Париже, недалеко от Государственного совета.
