Войти
 | |
| Длинное название | Закон о запрещении ссуд, другие инвестиции и некоторые другие виды деятельности в отношении Южной Африки и для других целей. |
|---|---|
| Псевдонимы | Закон о борьбе с апартеидом 1986 года |
| Принят | 99-й Конгресс США |
| Действующий | 2 октября 1986 г. |
| Цитаты | |
| Публичное право | 99–440 |
| Большой устав | 100 Стат. 1086 |
| Кодификация | |
| Изменены названия | 22 USC: Международные отношения и общение |
| Созданы разделы USC | 22 USC ch. 60 § 5001 и последующие |
| Законодательная история | |
| |
Всеобъемлющий закон против апартеида 1986 года был законом, принятым Конгрессом США. Закон налагал санкции против Южной Африки и устанавливал пять предварительных условий для отмены санкций, которые по существу положили бы конец системе апартеид, в котором последний находился в то время. Большинство санкций были отменены в июле 1991 года после того, как Южная Африка предприняла шаги по выполнению предварительных условий закона, а последние остатки закона были отменены в ноябре 1993 года.
Спонсор Sen В отношении Уильяма Рота, CAAA был первым законом США против апартеида. Акт был инициирован конгрессменом Рональдом В. Делламсом в ответ на тяжелое положение черных в Южной Африке и потребовал положить конец апартеиду. Закон направлен на запрет всей новой торговли и инвестиций США в Южной Африке и послужит катализатором аналогичных санкций в Европе и Японии. Также было запрещено прямое воздушное сообщение, в том числе рейсы South African Airways в аэропорты США. Закон также требовал от различных департаментов и агентств США пресечения финансирования и помощи тогдашнему правительству, выступавшему за апартеид.
Демократы в Сенате сначала пытались принять Закон о борьбе с апартеидом в сентябре 1985 года, но не смогли победить республиканского пирата. Президент Рональд Рейган рассматривал этот акт как посягательство на его полномочия проводить внешнюю политику и ввел свой собственный набор санкций, но демократы сочли их «ослабленными и неэффективными».
Законопроект был повторно внесен в 1986 году и вынесен на голосование, несмотря на попытки республиканцев заблокировать его, чтобы дать санкциям Рейгана время подействовать. Первоначально он неожиданно прошел в Палате представителей в июне 1986 года после того, как республиканцы согласились на голосовое голосование в надежде, что законопроект будет принят позже в процессе, тем самым положив конец любой возможности санкций. Рейган публично выступил против законопроекта. В августе 1986 года Сенат принял версию Закона о борьбе с апартеидом с более слабыми санкциями - 84–14. Демократические лидеры в Палате представителей согласились принять более слабую версию законопроекта Сената, чтобы иметь достаточную поддержку обеих партий, чтобы предотвратить возможное вето.
Рейган наложил вето на скомпрометированный законопроект в сентябре 26, называя это «экономической войной» и утверждая, что это в основном нанесет ущерб бедному черному большинству и приведет к новым гражданским конфликтам. Он снова предложил ввести санкции посредством указа, а также работал с республиканцами в Сенате над уступками, чтобы избежать отмены его вето. Право на вето Рейгана подверглось резкой критике со стороны лидеров, выступающих против апартеида, таких как Десмонд Туту, который сказал, что Рейган будет "строго судить историей". За неделю, предшествовавшую последующему голосованию, президент Рейган поручил министру иностранных дел Южной Африки Пику Боте призвать республиканцев к вражде, хотя было замечено, что это имело неприятные последствия.
Сенатор-республиканец Ричард Лугар (R-IN), тогдашний председатель Комитета по международным отношениям, возглавил обвинение в отмене вето, обернувшись против президента, которого он обычно поддерживал. Несмотря на осуждения со стороны своих товарищей-республиканцев, Лугар заявил в зале заседаний Сената: «Мы против тирании, и тирания царит в Южной Африке!» Вето Рейгана было в конечном итоге отменено Конгрессом (Сенатом 78 против 21, Палатой представителей 313 против 83) 2 октября. При голосовании Палаты представителей, проведенном 29 сентября 1986 года, проголосовали 232 демократа и 81 республиканец. чтобы преодолеть вето президента, в то время как 4 демократа и 79 республиканцев проголосовали за поддержание вето президента. При голосовании в Сенате ко всем 47 демократам присоединился 31 республиканец, чтобы преодолеть вето президента, а 21 республиканец проголосовал за поддержание вето президента. Это изменение стало первым случаем в двадцатом веке, когда у президента было отменено внешнеполитическое вето. Противники апартеида в Соединенных Штатах и Южной Африке приветствовали голосование, в то время как критики утверждали, что оно будет либо неэффективным, либо приведет к еще большему насилию.
Президент Рейган сделал следующее заявление после отмены голосования:
Сегодняшнее голосование в Сенате не следует рассматривать как последнюю главу в усилиях Америки вместе с нашими союзниками по облегчению тяжелого положения народа Южной Африки. Напротив, он подчеркивает, что Америка - а это означает, что все мы - противостоит апартеиду, злобной и архаичной системе, полностью чуждой нашим идеалам. Дискуссия, завершившаяся сегодняшним голосованием, заключалась не в том, противостоять апартеиду или нет, а в том, как лучше противостоять ему и как лучше всего принести свободу этой беспокойной стране.
Я глубоко сожалею о том, что Конгресс счел нужным отменить мое вето на Всеобъемлющий закон против апартеида 1986 года. Я считаю, что карательные санкции - не лучший курс действий; они причиняют вред тем самым людям, которым призваны помочь. Я надеюсь, что эти карательные санкции не приведут к еще большему насилию и репрессиям. Тем не менее, наша администрация будет выполнять закон. Однако следует признать, что это не решит серьезных проблем, от которых страдает эта страна. Соединенные Штаты также должны продвигаться вперед, принимая позитивные меры для поощрения мирных изменений и продвижения дела демократии в Южной Африке.
Настало время правительству Южной Африки действовать смело и разумно, чтобы предотвратить кризис. Умеренные темнокожие лидеры, приверженные демократии и выступающие против революционного насилия, готовы работать для мирных перемен. Их не следует заставлять ждать. Было бы трагедией потерять возможность создать действительно свободное общество, уважающее права большинства, меньшинства и личности. Еще есть время для упорядоченных изменений и мирных реформ. Южноафриканцы доброй воли, черные и белые, должны воспользоваться моментом.
Это решение было воспринято как серьезное поражение Рейгана от рук его товарищей-республиканцев в Конгрессе. Впоследствии выяснилось, что в Белом доме велись серьезные дебаты между политическими советниками Рейгана, выступающими за больший компромисс, и такими, как Пэт Бьюкенен и Дональд Риган, которые поддерживали жесткую линию Рейгана против санкций
После двух лет санкций при президенте Рейгане глава центрального банка ЮАР заявил, что страна приспособилась к финансовым санкциям. В 1989 году Главное бухгалтерское управление сообщило в отчете, что санкции против Южной Африки были введены администрацией Рейгана лишь частично. В 1989 году новоизбранный президент Джордж Буш взял на себя обязательство «полного соблюдения» Закона о борьбе с апартеидом, что стало отходом от политики администрации Рейгана.
В 1990 и 1991 годах президент Южной Африки Ф. В. де Клерк предпринял шаги в направлении выполнения предварительных условий Закона о борьбе с апартеидом. В 1991 году после отмены де Клерком законов апартеида и освобождения Нельсона Манделы и других (хотя и не всех) политических заключенных президент Буш издал указ, отменяющий практически все запреты на ведение бизнеса с Южной Африкой. Степень, в которой санкции повлияли на прекращение апартеида, была предметом споров, поскольку противники санкций утверждали, что экономика Южной Африки уже находилась в тяжелом состоянии до введения санкций и что именно политический процесс на местах привел к изменения. Несмотря на отмену большинства санкций, наложенных этим законом, многие компании все еще были ограничены законами в отдельных штатах и городах Соединенных Штатов, которые ввели санкции. В сентябре 1993 года Нельсон Мандела призвал к отмене этих санкций и к возврату инвестиций в Южную Африку, которая все еще борется. Последняя из санкций, вытекающих из этого закона, была отменена в ноябре 1993 года.
Закон о борьбе с апартеидом 1986 года был составлен из шести заголовков, определяющих политику Соединенных Штатов в отношении правительство Южной Африки с упором на экономическую, политическую и социальную юрисдикцию в Южной Африке. Акт Конгресса кодифицирован в Разделе 22 в главе 60, озаглавленной «Программа против апартеида», разделы с пятой тысячи первой по пять тысяч сто семнадцать. Законодательство против апартеида было отменено Конгрессом США 23 ноября 1993 г. и 1 октября 1995 г.
портал Южной Африки 