Комиссии по реке Дунай

редактировать
Международные органы управления реками

Комиссии по реке Дунай были уполномочены по Парижскому договору (1856 г.) после окончания Крымской войны. Одной из этих международных комиссий, наиболее успешной, была Европейская комиссия Дуная, или, по-французски, Европейская комиссия по Дунаю, CED, который имел власть над тремя устьями реки - Килией на севере, Сулиной в середине и святым Георгием на юге, и первоначально он был рассчитан только на два года. Вместо этого он длился восемьдесят два года. Отдельная комиссия, Международная Дунайская комиссия, или IDC, была уполномочена контролировать торговлю и улучшения вверх по реке за пределами Дельты Дуная и должна была действовать постоянно, но он не был официально организован до 1918 года.

Содержание

  • 1 Международный статус
  • 2 Организация
  • 3 Финансы
  • 4 Государственный акт 1865 года
  • 5 Лондонская конференция 1871 года
  • 6 Договор Берлина 1878 года
  • 7 Дополнительный публичный акт 1881 года
  • 8 Лондонский договор 1883 года
  • 9 Первая мировая война
  • 10 Реорганизация
  • 11 Реконструкция
  • 12 Борьба Румынии за контроль
  • 13 Конец довоенных комиссий
  • 14 Ссылки и примечания
  • 15 См. Также
  • 16 Дополнительная литература
  • 17 Внешние ссылки

Международный статус

Памятная доска на маяке в Сулина, уезд Тулча, Румыния, построенный Европейской комиссией вместе с речными дамбами и завершенный в ноябре 1870 г.

Европейская комиссия Дуная была первой - и на долгое время Это единственная международная организация, обладающая серьезными полицейскими и юридическими полномочиями в отношении частных судов и отдельных лиц, и в 1930 году, например, профессор истории США Глен А. Блэкберн рассматривал ее как «уникальную» организацию.

Без территориальных владений, тем не менее, это отдельная международная единица, обладающая суверенитетом над широкими водами Дуная.... Эти полностью дискреционные функции не нуждаются в санкции ни одной группы наций, и указы Комиссии не подлежат апелляции.

Нижняя часть Дуная, продолжал он, была «больше, чем интернационализированная река», потому что CED владел независимые административные полномочия. Он пришел к выводу, что комиссия:

не является добросовестным членом семьи наций, потому что она существует в основном де-факто, а не де-юре.... Можно с уверенностью предсказать, что необходимость защиты целостности комиссии когда-нибудь выведет ее из сумерек государственности и предоставит ей полноправное членство в Лиге Наций.

Напротив, Джозеф Л. Кунц, профессор международного права в Университете Толедо в Огайо, писал в 1945 году, что международные речные комиссии были организованы по коллегиальному принципу и состояли из «лиц, назначенных договаривающимися государствами, представлять их и действовать в соответствии с инструкциями своих государств ». Он заключил, что они являются объектами, а не субъектами международного права.

Профессор истории Стэнфордского университета Эдвард Крехбил предположил в 1918 году, что в конечном итоге будут созданы другие «международные административные агенты», такие как Дунайская комиссия, для решения конкретных проблем. Их деятельность «разработает целый свод правил, которые, по сути, станут основой самого супергосударства». Комиссия, по его словам:

предлагает орган, через который нации могут сближаться друг с другом на основе общих или объединенных действий, а не как соперники, как в случае с посольской конференцией.

Что касается CED., он отметил, что тарифы должны были быть урегулированы большинством голосов членов комиссии и что «правило большинства приводит к принятию закона для меньшинства, и... поэтому оно представляет собой действительно глубокое унижение национального суверенитета."

Учреждениям CED было гарантировано быть нейтральным (обнародовано в 1865 году) и свободным от ограничений территориальных властей. Он владел и управлял госпиталем для моряков всех стран и развевался под флагом ("состоящим из пяти параллельных полос.... расположены в следующем порядке цвета: - красный, белый, синий, белый и красный, причем синяя полоса имеет высоту, вдвое превышающую высоту каждой из других полос, и имеет белые буквы «CED» »)

Современная карта Дуная. Щелкните здесь для увеличения o f карту.

Организация

CED начал свою работу с размещения комиссии в порту Галац и заказав временные улучшения Сулина. Под председательством сэра, ветерана Крымской войны британской Королевской инженерной службы, комиссия поспешила выполнить работу в течение двух лет, изначально отведенных соглашением. Ему было поручено:

назначить и обеспечить выполнение Работ, необходимых ниже Исатчи, чтобы очистить устья Дуная, а также прилегающие части моря от песков и других препятствий, которые им мешают, чтобы привести эту часть реки и упомянутые части моря в наилучшее состояние для судоходства... Подразумевается, что Европейская комиссия должна выполнить свою задачу... в течение двух лет.

По истечении двух лет полномочия, подписавшие договор, должны были «объявить о роспуске Европейской комиссии», и так называемый «постоянный», вышестоящий, IDC был затем распространить свое наблюдение на Нижний Дунай. Последняя комиссия должна была состоять из Австро-Венгрии, Баварии, Великой Порты (Турция), Вюртемберга и двух Дунайские княжества (Молдавия и Валахия). В ноябре 1857 года IDC разработал Акт о навигации по Верхнему Дунаю, но он не был принят на многосторонней основе из-за противодействия всех держав, кроме Австрии. Однако он применялся к частям реки по соглашениям между Австрией, Баварией и Вюртембергом. Государства, граничащие с реками, подчеркивал Крехбил в своей статье 1918 года, «стремились получить контроль над рекой в ​​свои руки», но неприбрежные государства «не хотели терять контроль». В результате CED постоянно укреплялся, и IDC так и не пришел к власти, а «в настоящее время был заброшен».

Устье Дуная, как показано на карте 1867 года

CED постепенно расширял свою власть, пока не стал международная организация, мерцающая в том, что Блэкберн назвал «закатом государственности». Он расширил свои функции, пока не был признан «самым успешным» подобным агентством до Лиги Наций. Однако вначале у него не было средств, «у него не было оснований для мнения о том, как лучше всего решить речную проблему; речное движение было парализовано». По прошествии двух лет сэр Чарльз Хартли, боевой товарищ Стокса, был назначен главным инженером (этот пост он должен был занимать сорок девять лет), но крупнотоннажные суда не могли беспрепятственно плыть по извилистая река. Эти скудные результаты привели к тому, что полномочия продлили срок действия комиссии еще на два года, несмотря на возражение Австрии.

Финансы

Средства были заимствованы у Турции для оплаты улучшений, но они пришли нерегулярно. Иногда CED приходилось брать краткосрочные ссуды под высокие ставки. К 1860 году, однако, трафик увеличился настолько, что комиссия смогла установить тариф и получить приличную сумму денег. Корабли не встретили сопротивления благодаря положению Парижского договора о том, что каждая из держав имеет «право всегда размещать два легких судна в устьях Дуная». Результатом стало создание CED как «международного финансового агента со значительной независимостью... новая прерогатива заключалась в том, что он мог выходить на денежный рынок и заключать ссуды».

В 1866 году комиссия обнаружила себя финансовые проблемы из-за только что закончившейся австро-прусской войны. Но он обеспечил деньги выпуском облигаций, предлагая в качестве обеспечения платные дороги. "Безусловно, 10-процентная ставка была высокой, но важным фактом является то, что совместный агент наций развивал настоящую идентичность и личность. Его предприимчивость была вознаграждена полной платежеспособностью.

Public Act 1865 г.

Вид на реку в Брэила в 1870 г.; корабль в сухом доке

2 ноября 1865 г. публичный акт, подписанный Австрией, Великобританией, Францией, Италией, Пруссией, Россия и Турция поместили CED, его должностных лиц, заводы и учреждения «под защиту международного права» (статья I). Были добавлены два приложения - одно о правилах судоходства, а другое - о тарифах «навигационных сборов, подлежащих взиманию. в устье Дуная ». Новый тариф, в основном работа Джона Стоукса, установил Дунайское правило или Дунайское правило измерения.

Уникальное положение закона 1865 г. заключалось в том, что любое из двух приложений могло могут быть изменены большинством голосов комиссии, но изменения будут автоматически обязательными для стран-членов, wi Нет необходимости в дополнительном согласии. Обязанности офицеров были прописаны, был предписан нейтралитет зданий, записей и средств, а некоторые части турецкой территории были зарезервированы для исключительного использования CED. Срок его службы был продлен еще на пять лет, но Россия протестовала, что это «должен быть внешний предел, который нельзя превышать ни в коем случае».

Лондонская конференция 1871 года

В 1871 году на конференции в Лондоне Россия договорилась с Австро-Венгрией, Великобританией, Германией, Италией и Турцией о продлении срока комиссии еще на двенадцать лет, что совпало с периодом погашения крупного займа, размещенного в 1865 году. Конференция также:

  1. Отклонено Предложение Великобритании распространить юрисдикцию комиссии дальше по реке.
  2. Достигнуто «повторное объединение комиссии Риверен», но не в установленный срок.
  3. Предоставил Австрии право устанавливать плату за проезд. - агентство по сбору средств в опасном участке Железных ворот для оплаты улучшений там.
  4. Распространил нейтралитет, изложенный в Договоре 1865 года, на персонал CED, а также на здания и работ.

Берлинский договор 1878 г.

В 1878 г. Румыния, которая была автономным княжеством в Османская империя с 1861 г. была принята в расширенный CED как свободная страна в результате Берлинского договора (1878 г.). Он заменил Турцию в качестве суверенной державы в дельте реки и получил место в CED. Турция осталась членом тела.

Россия победила в русско-турецкой войне и заняла старую полосу Бессарабии, отделившуюся от нее в 1856 году. Это снова поставило Россию на берег Дуная. Другие договоренности Дуная были следующими:

  1. Юрисдикция CED была расширена с Isatcha до Galatz.
  2. Власти договорились, что правила будут сформулированы для верхнего течения от Галаца до Железных ворот. «смешанной» европейской комиссией, «при содействии делегатов прибрежных штатов и согласованной с теми, которые были или могут быть выданы для участка реки ниже Галаца». В конце концов, для IDC была принята новая схема - Австрия, Румыния, Сербия и Болгария будут иметь представителя в IDC, а каждый из членов другой комиссии, CED, будет работать в IDC на разных сроках. в течение шести месяцев. Австрия будет председателем, но без решающего голоса.
Юго-Восточная Европа после Берлинского конгресса

Дополнительный публичный акт 1881 года

В 1881 году заинтересованные страны собрались в Галаце, чтобы обнародовать другой договор, или, как его называли, публичный акт, в котором подробно излагались отношения CED с Румынией, которая стремилась к большему авторитету. Именно тогда Россия вывела свою территорию из-под юрисдикции EDC - левый берег Килии, над которым CED до сих пор не реализовал свое право контроля. Действия России были предприняты в последнюю минуту, сделав оговорку к договору.

Лондонский договор 1883 года

Перси Сандерсон, земснаряд Дунайской комиссии, построенный в 1911 году.

В 1883 году Австрия, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Россия и Турция были представлены на еще одна конференция, на этот раз в Лондоне. Большинство решило принять Румынию и Сербию только с правом совещательного голоса и что Болгария может быть представлена ​​только через Турцию, номинального сюзерена. Сербия согласилась, но Румыния и Болгария выразили протест, не приняв участия в конференции.

После месяца обсуждения делегаты решили:

  1. Расширить юрисдикцию CED от Галаца примерно на двадцать миль вверх по течению до Ибраилы. [в настоящее время известна как Брэила ].
  2. Разрешить создание реорганизованной «смешанной» комиссии (IDC) в надежде, что Румыния и Болгария согласятся.
  3. Продлить срок действия CED на двадцать - один год, по истечении которого он будет продолжаться в течение трех лет, если изменения не будут предложены одной из крупных держав.
  4. Уступить просьбе России в отношении Килии, то есть позволить этой стране и Румынии совместный контроль над ветвью, при условии, что CED рассмотрел любые планы по улучшению.

Подробные и либеральные правила, изложенные в этом соглашении для Дуная между Ибраилой вверх по течению до Железных ворот, никогда не применялись. Румыния не согласилась, «и участок Дуная находился под управлением каждого прибрежного государства с должным учетом принципа свободного судоходства».

По мере улучшения условий в дельте судоходство увеличивалось и т. средства были получены CED. Условия улучшились: в период с 1861 по 1881 год произошло 111 кораблекрушений морских судов, но только пять затонувших кораблей в период с 1909 по 1929 год

Первая мировая война

Европейская комиссия Дуная, CED, продолжала функционировать по крайней мере в течение первых двух лет войны, и делегаты союзников и Центральных держав продолжали встречаться вместе. После того, как Германия напала на Румынию в 1916 году, центральные державы (Германия, Австро-Венгрия, Болгария и Турция) сохранили работу комиссии в течение короткого времени, но без англичан и французов. Действительно, немцы пытались легализовать комиссию, которая навсегда исключила бы союзные державы. 7 мая 1918 года они заключили сепаратный мир с румынами, превратив EDC в Комиссию устья Дуная; его компетенция была сохранена, но членство было ограничено придунайскими или черноморскими странами; над Брэилой контроль должен был находиться «в руках стран, граничащих с рекой», то есть Румынии, Болгарии, Сербии, Австрии и Германии. Германия, Австро-Венгрия, Болгария, Турция и Румыния получили право держать военные корабли на реке; это привело, как реакция, к интернационализации реки между Ульмом и Черным морем после войны. Такие же условия были включены в мирный договор между Германией и Россией в 1918 году.

Эти договоры были аннулированы после победы союзников. В ноябре 1918 г. победители учредили Командование судоходства на Дунае с сэром Эрнестом Трубриджем в качестве его командующего. 22 мая 1919 г. Верховный комитет союзников постановил, что «несмотря на существующую неопределенность в отношении границ и права собственности на плавучие средства, нормальные условия судоходства по Дунаю должны быть установлены как можно скорее», и При Трубридже была образована Дунайская комиссия. Позже в том же году не вражеские государства были приняты наравне с великими державами ; группа добилась определенного успеха в открытии реки, несмотря на трудности.

Мирные договоры, навязанные союзниками, установили новые правила для реки: старая Европейская комиссия восстановила свою власть над устьями реки, но его членство было «временно» ограничено Великобританией, Францией, Италией и Румынией (за исключением России и Турции). Кроме того, с тех пор была создана Международная комиссия для регулирования движения по Верхнему Дунаю от Ульма до Брэилы. На будущее была запланирована генеральная конференция.

Реорганизация

Конференция созывалась в Париже в сентябре 1920 года, чтобы составить окончательный статут реки. Были представлены Австрия, Бельгия, Болгария, Чехословакия, Франция, Германия, Великобритания, Греция, Венгрия, Италия, Румыния и Югославия. На парадной Дунайской конференции впервые не присутствовала Россия, а затем в первые годы правления. большевиками и Турцией. На это ушло полгода, но 23 июля 1921 года основная конвенция была подписана. Он во многом следовал временной структуре, построенной сразу после войны. Европейская комиссия Дуная была воссоздана, и все старые договоры и правила были подтверждены.

Международная Дунайская комиссия (верховья реки) наконец получила постоянный статус, стала субъектом международного права, как EDC, и обеспечила правила, которые дали ей жизнь. Однако у него не было собственных судов ; он был обязан передать нарушителей территориальным властям для суда и наказания. В его состав вошли все прибрежные государства, а также Великобритания, Франция, Италия и Румыния.

Отто Поппер из Братиславы, секретарь IDC в ​​1920–1929 годах, сказал следующее о статуте, когда просматривал его двадцать лет спустя:

К сожалению, этот фундаментальный документ был составлен в период, когда большая часть первоначального духа из «Четырнадцати пунктов» [президента Вудроу] Вильсона начало исчезать. В его нынешнем виде Статут представляет собой несколько неудовлетворительный компромисс между широкими концепциями и ограниченностью взглядов. Его текст вызвал различные толкования [,] и поэтому некоторые из его важных положений не были применены, как ожидалось, в интересах реки и ее судоходства.

Джон К. Кэмпбелл, Восточный Европейский специалист Госдепартамента США писал в 1949 году, что так же, как и Парижская конференция 1856 года, после Крымской войны стремились заблокировать «русское господство» в Юго-Восточной Европе, поэтому конвенция 1921 года означала попытку заблокировать возрождение немецкого или русского могущества ».

Реконструкция

Европейская комиссия, снова расположившаяся в своих помещениях в Галаце, обнаружила, что в устье Дуная после войны дела обстоят очень плохо. Ил снова задушил канал, и казалось, что попытки исправить ситуацию постоянно идут наперекосяк.

Экономические дела на всем протяжении реки были настолько плохи, что Лига Наций в 1922 году инициировала расследование специального назначения. комитет, возглавляемый американцем Уокером Д. Хайнсом (начальник железных дорог Вильсона во время войны). Его отчет был опубликован в августе 1925 года, в котором говорилось, что речной флот перевозил на 25 процентов больше тоннажа, чем до войны, но движение было только 56 процентов от нормы. Это сокращение произошло в основном из-за экономической депрессии, но также и из-за распада Австро-Венгрии беспошлинной зоны. Хайнс оценил «мелкое отношение» множества свободных правительств и пожаловался на пограничные формальности и исключение неграждан из международной торговли. Несмотря на существование EDC и IDC, ситуация «мало изменилась с момента окончания войны».

Этот отчет побудил Коммерческую и финансовую хронику Нью-Йорка предложить, в частности, сокращение «сборов, которые он [EDC] наложил». Британские интересы с 1918 года превратили Дунай в виртуальную европейскую Темзу. До войны, как сообщала Клер Прайс из New York Times,

Дунай находился в руках речных [граничащих с реками] групп, но с тех пор Фернесс, Уити и Ко, большое Соединенное Королевство судовладельцы получили виртуальную монополию.... Компания обслуживает пароходы из британских портов в Левант (Восточное Средиземноморье), Черное море и Сулину, Галац и Брэилу, где британский тоннаж уже давно преобладает.

Компания получила эту монополию за счет рефинансирования пострадавших от войны довоенные фирмы, большая часть которых принадлежала австрийским или венгерским интересам (проигравшим в войне). Была организована холдинговая компания, Danube Navigation Co., и умелые финансовые маневры позволили Фернессу Уити «практически контролировать движение судоходной части Дуная»

. Борьба Румынии за контроль

Кароль I из Румынии

Между тем, Румыния желала полной отмены CED, сделав это предложение впервые в 1881 году, когда король Кэрол сказал, что он будет настаивать на уста «исключительно контролируются румынскими властями». Это заявление привело к разрыву с Австро-Венгрией, и Кэрол в конце года была вынуждена отправить послание с «глубоким сожалением» за оскорбление, нанесенное Австрии ».

Страна возобновила свое требований в 1919 году на Парижской мирной конференции и в 1921 году на Дунайской конференции. В обоих случаях он был отменен. Румыния изменила тактику, но не мотивы, на конференции в Лозанне в 1923 году, когда обсуждались дела Ближнего Востока. По этому поводу Румыния предложила расширить полномочия CED; ей также будет предоставлен контроль над Босфором и Дарданеллами.

Конечно, принятие этого предложения означало бы конец эффективного контроля над Дунаем для Комиссии, вдали от устья Дуная и взимавшей с новыми задачами вряд ли смог бы выполнить свои основные задачи, и фактический контроль над Нижним Дунаем перешел бы к Румынии.

писал Джозеф Д. Сомоги в 1948 году.

Фотография Сулинского канала 2004 года реки Дунай, ведущей к Черному морю

В 1924 году Румыния предложила ограничить деятельность комиссии; этой стране будет предъявлено обвинение в суде и наказании нарушителей судоходства, аналогично методу, используемому новой, расположенной вверх по течению Международной комиссией Дуная. Это предложение также было отвергнуто другими державами. Получив сопротивление на международном уровне, румынское правительство начало в 1926 году внутреннюю пропагандистскую кампанию по национализации канала Сулина, даже без согласия других стран. Представители заявили, что CED не удалось удержать канал в чистоте, что привело к ситуации, когда его могли пересечь только пустые лодки; комиссия ответила, что ил скопился во время войны, когда Румыния полностью контролировала ситуацию.

Тем временем Румыния обратилась в судебный процесс, чтобы подтвердить свою юрисдикцию в верхнем течении реки. Он отметил, что юрисдикция CED была расширена вверх по реке от Галаца до Ибраила в соответствии с Лондонским договором 1883 года, в составлении и подписании которого Румыния не участвовала. В 1921 году два судна столкнулись в спорном секторе, и инспектор КНИ предполагается, полиции и юрисдикционные полномочия по протесту Румынии. Дело было передано в Лигу Наций, которая в 1926 году направила дело в Постоянную палату международного правосудия по запросу Великобритании, Франции, Италии и Румынии. Последняя страна проиграла по всем статьям. Суд постановил, что полномочия CED «распространяются на весь морской Дунай».

Румыния наконец достигла эффективного контроля над Нижним Дунаем в мае 1939 года, когда Синая соглашение (заключено 18 Август 1938 г.) вступил в силу.

Конец довоенных комиссий

В 1938 году экспертная комиссия проинспектировала Сулину и обнаружила, что к тому времени она была почти непроходимой. А в августе того же года режим двух комиссий был сметен подъемом немецкой власти на реке. Ряд договоров передали контроль в руки немцев, которые сохраняли его до отступления нацистов в 1944 году и окончательного поражения в 1945 году. В 1948 году была проведена конференция по реке Дунай, и был принят новый договор, который поставил управление рекой под контроль. комиссии, состоящие только из прибрежных держав, завершившие более чем четыре десятилетия западноевропейского присутствия под контролем важного водного пути.

Ссылки и примечания

См. также

Серия статей по этой теме в хронологическом порядке

Дополнительная литература

  • [1] Джо seph Перкинс Чемберлен, Дунай, Том 1, Типография правительства США, 121 стр. Включает «Избранный список книг и статей», Приложение I.
  • [2] «Юрисдикция Европейской комиссии по Дунаю между Галац и Брэила, Консультативное заключение от 8 декабря 1927 г., Постоянная палата международного правосудия. Включает историю международного регулирования Дуная.

Внешние ссылки

Последняя правка сделана 2021-05-15 07:00:49
Содержание доступно по лицензии CC BY-SA 3.0 (если не указано иное).
Обратная связь: support@alphapedia.ru
Соглашение
О проекте