Совместный орган

редактировать
Тип местного правительственного учреждения в Англии

Совместный орган
English Commodities.svg
КатегорияГородской район
МестоположениеСоединенное Королевство
Номер10
ПравительствоСовет косвенно избираемых руководителей советов. Мэров Метро (9). Без мэра (1)

A вместе взятых орган - это тип органа местного самоуправления, созданного в Англии за пределами Большого Лондона в соответствии с Законом о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года.

В настоящее время существует десять такие органы, с объединенным управлением Большого Манчестера, созданным 1 апреля 2011 года, четырьмя другими учреждениями в апреле 2014 года, двумя в 2016 году, еще двумя в 2017 году и одним в 2018 году.

созданы в районах, где они, как считается, могут улучшить транспорт, экономическое развитие и восстановление. Объединенные органы власти создаются добровольно и позволяют группе местных органов власти объединить соответствующие обязанности и получить определенные делегированные функции от центрального правительства, чтобы более эффективно проводить транспортную и экономическую политику на более широкой территории.

Содержание

  • 1 История
  • 2 Законодательство
  • 3 Полномочия и функции
  • 4 Процесс создания или изменения
  • 5 Существующие объединенные органы
  • 6 Предлагаемые объединенные органы
    • 6.1 Предложения не реализовано
  • 7 См. также
  • 8 Ссылки
  • 9 Внешние ссылки

История

После упразднения городских советов графств и Совета Большого Лондона в 1986 году в Англии не было местных органов власти со стратегической властью над основными городскими районами страны. В 1999 г., после успешного референдума, лейбористское правительство создало стратегический орган для Лондона (Власть Большого Лондона ), но никаких органов не было создано для замены городских советов графств за пределами Лондона. Правительство Блэра вместо этого преследовало идею выборных региональных ассамблей, хотя после неудачного референдума в 2004 году в наиболее позитивном регионе - Северо-Востоке - эта идея имела мало сторонников.

В октябре 2010 года Коалиционное правительство приняло меры по замене агентств регионального развития, которые были описаны как неэффективные и дорогостоящие. Их заменили партнерства местных предприятий, добровольные группы с участием представителей частного сектора и местных властей.

Ранее в 2010 году правительство приняло предложение Ассоциации властей Большого Манчестера о создании Объединенного управления Большого Манчестера в качестве косвенно избранного стратегического органа высшего уровня для Большого Манчестера.

После неудачных референдумов мэров в Англии в 2012 году объединенные органы власти использовались в качестве альтернативного средства для предоставления дополнительных полномочий и финансирования в рамках «городских сделок». В 2014 году были учреждены косвенно избранные объединенные органы власти, охватывающие церемониальные районы графств Южный Йоркшир и Западный Йоркшир, а также были учреждены два объединенных органа власти, каждый из которых охватывал столичный округ и прилегающие к нему неметрополии. округов: объединенный орган округа Ливерпуль для Мерсисайд и округ Халтон унитарный орган, а Северо-восточный объединенный орган для Тайн и Уир и унитарные органы власти графства Дарем и Нортумберленд.

В 2016 году для столичного округа Уэст-Мидлендс был сформирован объединенный орган власти. ; как следствие, все бывшие столичные округа теперь охватываются объединенными властями.

Первым объединенным органом власти, который не охватывает столичный округ, был Тис-Вэлли, образованный в 2016 году. Он охватывает территорию бывшего округа Кливленд (сейчас четыре унитарные власти в церемониальных графствах Дарем и Северный Йоркшир ) вместе с унитарными властями Дарлингтон.

Два дополнительных объединенных органа власти, которые не охватывают церемониальные графства или бывшие столичные округа были образованы в 2017 г.: Западная Англия, включающая Бристоль и два из трех соседних унитарных властей в Глостершире и Сомерсете ; и Кембриджшир и Питерборо.

Законодательство

Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года разрешил передачу определенных функций в сфере транспорта центральным правительством. Закон о локализме 2011 года разрешил дополнительную передачу полномочий от государственного секретаря по делам сообществ и местного самоуправления и предоставил объединенным органам общие полномочия. Распределенные полномочия и функции согласовываются столичным округом, неметропольным округом, неметропольным округом или унитарным органом власти советы.

В 2014 году правительство провело консультации по изменениям в законодательстве, регулирующем совместные полномочия. Предлагаемые изменения включают распространение законодательства на Большой Лондон, Уэльс и Шотландию. Закон о передаче полномочий городов и местных органов власти от 2016 года получил королевское согласие 28 января 2016 года. Закон позволил ввести напрямую избранных мэров в объединенные органы власти в Англии и Уэльс, наделенный властью над жилищным строительством, транспортом, планированием и поддержанием правопорядка.

В 2020 году правительство планирует выпустить белую книгу на тему «Передача полномочий и восстановление на местах», которая, как предполагалось, могла бы создать новые объединенные органы власти с мэрами - или «мэрами графств» - для пригородных районов страны. Предполагается, что это группа «Великий Юго-Запад», состоящая из Корнуолла, Девона и Дорсета (возможно, с Сомерсет ), и другой в Ланкашире.

Полномочия и функции

Объединенный орган - это юридически признанный субъект, способный взять на себя роль интегрированного транспортного органа и доска экономического процветания. Это дает органу полномочия выполнять любые функции его учредительных советов, связанные с экономическим развитием и возрождением, а также любые функции, которые доступны интегрированным транспортным властям. Для транспортных целей объединенные органы власти могут занимать деньги и взимать сборы со своих субъектов.

Объединенным органам власти (до тех пор, пока Соединенное Королевство не вышло из Европейского Союза ) поощрялись заимствования у европейских институтов для социальных и экологических схем, которые отвечали целям ЕС. Ссуды были предоставлены на условиях, которые соответствуют политике ЕС. К 2015 году Калифорния Большого Манчестера согласовала ссуды от Европейского инвестиционного банка на сумму более 1 миллиарда фунтов стерлингов с аналогичными обязательствами перед казначейством и частным бизнесом.

Процесс создания или изменения

Объединенные органы власти состоят из двух или более прилегающих территорий английского местного самоуправления. Создание объединенного органа власти является добровольным, и все местные органы власти в этом районе должны дать свое согласие, прежде чем он может быть создан. Местный орган власти любого округа Англии за пределами Большого Лондона может присоединиться к объединенному органу власти, а совет графства может стать частью объединенного органа власти, даже если только некоторые из неметропольных округов, составляющих округ, находятся в пределах объединенной области власти. Местный орган власти может принадлежать только одному объединенному органу.

Создание или изменение объединенного органа состоит из трех этапов. Во-первых, необходимо провести анализ, чтобы установить вероятность того, что объединенный орган улучшит:

"... выполнение установленных законом функций, связанных с транспортом в этом районе, эффективность и действенность транспорта в этом районе, осуществление установленных законом" функции, связанные с экономическим развитием и восстановлением в этом районе, а также с экономическими условиями в этом районе ».

— Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 г., часть 6

По завершении проверки местные власти готовят и публикуют предлагаемые схема объединенного органа, который будет создан, включая область, которая будет охвачена, конституцию и функции. Это будет включать подробную информацию о членстве в органе, вознаграждении, а также о том, как собрания будут проводиться и регистрироваться. После периода консультаций и при условии утверждения Государственным секретарем по делам сообществ и местного самоуправления объединенный орган официально создается, распускается или изменяется в соответствии с нормативным актом.

Существующие объединенные органы

После неудачных референдумов мэров в Англии в 2012 году новые объединенные органы власти были поощрены в качестве альтернативной структуры для получения дополнительных полномочий и финансирования в рамках «городских сделок».

Объединенные органы властиСоставляющие округаЦеремониальный округРегион (Англия)Дата основанияАдминистративный штабНаселениеКарта
Майорал
Кембриджшир и Питерборо Кембридж Кембриджшир Восток Англии 3 марта 2017 г.Эли 852,523Кембриджшир UK locator map 2010.svg
Восточный Кембриджшир
Фенланд
Хантингдоншир
Питерборо
Южный Кембриджшир
Большой Манчестер Болтон Большой Манчестер Северо-Запад 1 апр. l 2011Манчестер 2,756,000Карта расположения Великобритании Большого Манчестера 2010.svg
Бери
Олдхэм
Манчестер
Рочдейл
Солфорд
Стокпорт
Тэмсайд
Траффорд
Уиган
Ливерпуль Город и регион Хэлтон Чешир Северо-Запад 1 апреля 2014 г.Ливерпуль 1525000Карта расположения города Ливерпуль UK.svg
Ноусли Мерсисайд
Ливерпуль
Сефтон
Сент-Хеленс
Виррал
к северу от Тайна Ньюкасл-апон-Тайн Тайн и Уир Северо-восток 2 ноября 2018 г.Уолсенд
Северный Тайнсайд
Нортумберленд Нортумберленд
Шеффилд-Сити регион Барнсли Южный Йоркшир Йоркшир и Хамбер 1 апреля 2014 г.Шеффилд Шеффилд-Сити Регион map.svg
Донкастер
Ротерхэм
Шеффилд
Тиз Вэлли Дарлингтон Дарем Северо-Восток 1 апреля 2016Торнаби-он-Тис
Хартлпул
Стоктон-он-Тис
Северный Йоркшир
Мидлсбро
Редкар и Кливленд
Уэст-Мидлендс Бирмингем Уэст-Мидлендс Уэст-Мидлендс 17 июня 2016Бирмингем 2 834 000Локаторная карта West Midlands UK 2010.svg
Ковентри
Дадли
Сэндвелл
Солихалл
Уолсолл
Вулверхэмптон
Запад Англии Бат и Северо-Восточный Сомерсет Сомерсет Юго-Запад 9 февраля 2017 г.Бристоль 1,119,000
Бристоль Бристоль
Южный Глостершир Глостершир
Мэр будет избран
Западный Йоркшир Брэдфорд Западный Йоркшир Йоркшир и Хамбер 1 апреля 2014 г.Лидс West Yorkshire Карта расположения Великобритании 2010.svg
Колдердейл
Кирклис
Лидс
Уэйкфилд
Без мэра
Северо-Восток Графство Дарем Дарем Северо-Восток 15 апреля 2014Саут Шилдс
Гейтсхед Тайн и Уир
Саут Тайнсайд
Сандерленд

Предлагаемые объединенные органы власти

Было предложено несколько дополнительных объединенных органов власти:

ИмяСтатус
Чешир и Уоррингтон Предложения Чешир-Ист, Чешир-Уэст и Честер и Летом 2017 года Уоррингтон прошел общественные консультации, но весной 2020 года все еще запрашивалось разрешение правительства.
Камбрия Первоначальное предложение провалилось в 2017 году. Последующая попытка создания единого унитарного органа потерпела неудачу в 2019 году, что привело к новому предложению об объединенном органе в конце 2019 года наряду с заменой двухуровневой системы двумя унитарными органами.
Дорсет Объединенная власть была предложена девятью учредительными советами округа и рассматривается двумя унитарными советами (Дорсет и Борнмут, Крайстчерч и Пул ), которые заменили их в апреле 2019 года. Однако советы Дорсета ведут переговоры о присоединении к «Великому Юго-Западу» ЦА.
Ист-Мидлендс Несколько руководителей советов поддержали идею создания Ист-Мидлендса объединенного органа власти (в ответ на Уэст-Мидлендс ) с дискуссиями о том, будет ли мэр, избираемый прямым голосованием, будет реализован, а также о будущем существующих районов. В рамках сделки по передаче полномочий были охвачены округа Дербишир, Лестершир и Ноттингемшир, а также их города. В 2020 году лидеры семи советов Лестершира написали письмо государственному секретарю по жилищным вопросам, общинам и местному самоуправлению, который оказал поддержку.
Эссекс / Южный ЭссексПредложено Сделка по передаче права была узко проголосована против в 2016 году, но вновь возникла в 2020 году. Также была предложена отдельная сделка для Объединенного управления Южного Эссекса, охватывающая Саутенд, Туррок, Базилдон, Каслпойнт, Брентвуд и Рочфорд. Весь план Эссекса также предполагал формирование четырех новых унитарных органов власти, в то время как план Южного Эссекса поддерживал сохранение текущего статуса. Министр регионального роста и местного самоуправления заявил в письме, что он не поддерживает план создания объединенного управления Южного Эссекса, но готов его обсудить.
Большой Брайтон 7 советов в Сассексе, в том числе Брайтон и Хоув, имеют экономический совет, который координировал развитие, навыки и сотрудничество между советами. Это часть долгосрочных амбиций по созданию объединенной власти
Северный Йоркшир После того, как правительство отклонило предложение One Yorkshire Proposal (см. Ниже), несмотря на некоторую постоянную поддержку, была предложена альтернатива Северного Йоркшира (также называемая Йорк и Северный Йоркшир).
Великий Юго-Запад Предложено советами в Корнуолле, Девоне, Дорсете и Сомерсете. Комбинированная модель полномочий была в принципе одобрена Девоном и Сомерсетом в 2017 году. Обсуждения продолжались в начале 2020 года.
Халл и Восточный райдинг После того, как правительство отклонило предложение One Yorkshire (см. Ниже), несмотря на некоторую постоянную поддержку, была предложена альтернатива Hull and East Riding.
Ланкашир Предложение о Ланкашире провалилось в 2017 году. Руководители Совета согласились с концепцией в июне 2020 года с предложениями сокращения числа округов до трех унитарных властей или внедрения единой унитарной власти вместо объединенной. Три предложенных органа-преемника будут охватывать север и побережье, центральную и южную части, а также восточные районы и Пеннинские районы.

Предложения не реализованы

Предложения по ряду объединенных органов власти не были реализованы из-за отсутствия необходимых одобрение некоторых участвующих местных советов. Некоторые предложения пережили возрождение, например, в Камбрии.

ИмяРазвитие
Восточная Англия План объединенного управления, охватывающий весь регион Восток Англии, включая Норфолк и Саффолк как часть «Восточной электростанции», подобной Северной электростанции. Сделка о передаче полномочий была отклонена муниципалитетами графства Кембриджшир и Питерборо. Первоначальный план отдельных сделок по передаче полномочий для Кембриджшира и Питерборо и Норфолка и Саффолка был в конечном итоге согласован, хотя последний был позже отменен (см. Ниже).
Лестершир Совет графства Лестершир предложил объединить полномочия в 2015 году, но к 2018 году это было заменено предложением о более широкой власти Ист-Мидлендс (см. выше).
Большой Линкольншир Был предложен план передачи полномочий Линкольншира, который включал бы все составляющие городки, а также Совет графства. Предложение отклонилось в 2016 году после того, как учредительные советы проголосовали против него, но в настоящее время оно включается в планы более широкого предложения Ист-Мидлендс (см. Выше).
Сердце Хэмпшира Наряду с предложением по Солент Объединенная власть в к югу от округа (см. Ниже), было выдвинуто отдельное предложение об объединенной власти, охватывающей остальные округа. Сюда входили Бейсингсток и Дин, Харт, Нью-Форест, Рашмур, Тест-Вэлли и Винчестер. Наряду с предложением Солента, это позже не удалось из-за разногласий и вероятности реорганизации органов власти.
Норфолк и Саффолк Первоначальное предложение касалось Норфолка и Саффолка Объединенный орган власти, прежде чем он был заменен предложением Восточной Англии, включая Кембриджшир и Питерборо. План Восточной Англии потерпел неудачу, вернувшись к первоначальным двум планам. В то время как план Кембриджшира и Питерборо оказался успешным, план Норфолка и Саффолка потерпел неудачу: Кингс-Линн и Западный Норфолк Городской совет проголосовали за отклонение сделки и Совет графства Норфолк отменил последующее запланированное собрание по этой теме.
Северный Мидлендс Объединение полномочий было предложено Дербиширом и Ноттингемширом в 2016 году. Южный Дербишир Окружной совет Городской совет Хай-Пик, Янтарная долина Городской совет и Эреваш городской совет - все проголосовали за отклонение предложения, и Честерфилд Совет городского округа решил вместо этого зарегистрироваться в Объединенном управлении Южного Йоркшира. В июле 2016 года сообщалось, что сделка по передаче полномочий в Северном Мидлендсе сорвалась. Впоследствии было предложено создать объединенное управление Восточного Мидлендса (см. Выше).
Один Йоркшир Предложение о создании единого Йоркширского объединенного органа, получившего название One Yorkshire, предлагалось в течение некоторого времени, но не получило поддержки правительства и было отклонено в 2019 году. Предложение поддержано 18 из 20 советов Йоркшира, причем оба Шеффилда и Ротерхэма предпочитают альтернативу Южного Йоркшира. Мэр района Шеффилд-Сити, Дэн Джарвис также поддерживает предложение One Yorkshire. Хотя One Yorkshire по-прежнему поддерживает, обсуждаются предложения, касающиеся York и North Yorkshire, и East Yorkshire (см. Выше). Некоторая поддержка продолжалась, несмотря на эти альтернативные предложения.
Солент Было внесено предложение о создании объединенного органа, охватывающего Южный Гэмпшир и остров Уайт. Помимо острова Уайт, сюда входили унитарные власти Саутгемптона и Портсмута, наряду с Истли, Фархем, Госпорт и Хавант. Предложение было впервые сделано в 2016 году, но было отклонено правительством. Обсуждения продолжались, но в конце концов план был отклонен Советом острова Уайт. См. Также выше Харт оф Хэмпшир, предложение по остальной части Хэмпшира.

См. Также

Ссылки

Внешние ссылки

Последняя правка сделана 2021-05-15 06:22:14
Содержание доступно по лицензии CC BY-SA 3.0 (если не указано иное).
Обратная связь: support@alphapedia.ru
Соглашение
О проекте