Войти
Центральная служба высшего уровня (CSS ; или Бюрократия ) - это постоянный элитный бюрократический орган и государственная служба, отвечающая за управление гражданскими бюрократическими операциями и правительственными секретариатами и управлениями Кабинета Пакистана. Премьер-министр является высшей инстанцией по всем вопросам государственной службы.
Государственная служба определила себя как «ключевые колеса, на которых должен двигаться весь двигатель государства». Происходя из колониального наследия бывшей гражданской службы Индии, государственная служба приобрела свое современное состояние сразу после создания Пакистана как "гражданская служба Пакистан". Во время своего формирования бюрократия произвела Гулама Исхака Хана, который впоследствии стал президентом Пакистана. Он оказал влияние на оборонную, внутреннюю, внешнюю и финансовую политику государства. В 1971 году он был реорганизован и воссоздан в соответствии с «Главой I: Часть XII, Статья 240» Конституции Пакистана, которая дала ему основу и конституционный статус. Гражданская бюрократия тесно сотрудничала с военными структурами вооруженных сил Пакистана в вопросах, касающихся национальной безопасности. Бюрократия состоит из 12 управлений, которые обеспечивают жизненно важные офисные и секретариатские обязанности Правительству Пакистана. Провинциальные бюрократии возглавляют соответствующие главные секретари Хайбер-Пахтунхва, Синд, Пенджаб и Белуджистан. Наивысший достижимый ранг для чиновника, который служит в бюрократическом аппарате страны, - ранг BPS-22.
. Наиболее влиятельные государственные служащие относятся к Административной службе Пакистана, а самые высокие должности в государственной службе занимают федеральные секретари и главные секретари провинций Государственная служба Пакистана отбирает только 7,5% кандидатов по заслугам, образованию, квалификации и опыту, тогда как 92,5% - выбрано системой квот . Экзамены на государственную службу являются конкурсными и предоставляют равные возможности мужчинам и женщинам в зависимости от их квалификации. Экзамены на CSS проводятся в начале каждого года. Экзамены проводятся и контролируются Комиссией Федеральной государственной службы. Экзамены CSS имеют репутацию с очень низким процентом сдачи: в 2015 году только 3% из 12 176 участников сдали многоэтапный экзамен.
Конституция Пакистана устанавливает отдельные службы для центрального правительства и правительств провинций. Хотя правительства обоих типов должны регулировать свои государственные службы посредством «статьи 240 главы I части XII», в случае центральной оговорки правительства и постановлений временного собрания для должностных лиц, включенных в законодательный список провинции. Идея гражданской службы была утверждена Британской империей в колониальный период Британской Индийской империи. Она была преобразована в «гражданскую службу Пакистана» в 1947 году и реорганизована и восстановлена в ее современной форме в 1973 году. Конституция Пакистана описывает конституционный статус следующим образом:
Назначение на службу в Пакистане и условия службы : (а) в случае государственных служб Федерации - должности, связанные с делами Федерации и государственных служб Парламентом).. (б) в случае служб провинций - посты, связанные с делами провинции, на основании акта Провинциального собрания.. Существующие правила : Все правила и приказы, действующие непосредственно перед началом дня, должны, насколько они соответствуют положениям Конституции.. Комиссия по государственной службе : Парламент в отношении дел Федерации и Провинциальные собрания провинций в отношении дел провинций могут по закону предусматривать создание и учреждение комиссии по государственной службе
— Часть XII: Глава 1: Услуги и прочее [Статья 240–242], источникКонституция Пакистана не устанавливает юридического названия для государственной службы, и существует нет службы под названием «Центральные высшие службы Пакистана» (или CSS). Конституция позволяла назначенному правительством чиновнику и председателю Федеральной комиссии по государственной службе Пакистана выбирать имя. Термин «CSS» появился во время первой публичной экспертизы государственной службы для назначения на должности начального уровня в профессиональных группах Общепакистанской объединенной группы (APUG). Комиссия Федеральной государственной службы ежегодно проводит объединенный конкурсный экзамен под названием, рекламируемым как экзамен на «Центральную высшую службу» - срок колониальных времен, переживших реформы. Точно так же использование слова «Центральный» вместо слова «Федеральный»; как и термин «Superior» - это тоже наследие прошлого. Это было актуально, когда существовало центральное правительство в соответствии с конституцией 1956 года и существовали классы на государственной службе. Конституция 1973 года отменила все классы государственной службы, поскольку было введено понятие профессиональных групп.
Следуя основам, заложенным в Конституции, федеральное правительство обнародовало Закон о государственных служащих 1973 года. и каждая провинция приняла свои законы о государственных служащих. Закон позволяет регулировать государственную службу федерации и провинций в соответствии с правилами, о которых говорится в этих постановлениях. Следовательно, правительства обеих групп уведомили Правила о государственных служащих (назначение, перевод и продвижение по службе) 1974 года. Эти правила регулируют квалификацию и метод (способ) заполнения всех должностей. Должности начального офицерского уровня, то есть BS-17, классифицируются для заполнения путем повышения или перевода и путем прямого найма в соответствии с долей, установленной для каждой категории. Рекомендация о назначении в BS-17 с долей прямого найма дается Федеральной комиссией государственной службы, которая создается в соответствии с ее собственным законом в соответствии с требованиями Конституции. Остальные должности, зарезервированные для сотрудников департаментов в соответствии с квотой продвижения по службе и должностей, назначаемых путем перевода, предназначены для сотрудников, набираемых через боковой ввод, или для лиц, нуждающихся в помощи, поступающих из избыточного резерва. На практике те, кто назначен на должности по квоте прямого назначения в каждой профессиональной группе через экзамен CSS, имеют естественное преимущество. Они поступают на службу в молодом возрасте по сравнению с офицерами департаментов и, следовательно, занимают самые высокие должности. Поскольку количество непосредственных офицеров начального уровня невелико, но их квоты на должностях от BS-18 до BS-22 фиксированы на более высокой стороне, поэтому их продвижение по службе происходит быстро. Такой порядок делает государственную службу привлекательной для талантливых людей и вселяет чувство превосходства и гордости. В настоящее время экзамены CSS, проводимые Федеральной комиссией по государственной службе, включают следующие профессиональные группы.
... Госслужба - это костяк государства. Формируются правительства. Правительства терпят поражение; Премьер-министры приходят и уходят; Служители приходят и уходят; но вы остаетесь, и поэтому на ваших плечах возлагается очень большая ответственность...
— Мухаммед Али Джинна, Основатель Пакистана, источникГражданская бюрократия - это колониальное наследие в этой части мира. Раньше британцы управляли коренным населением через индийскую гражданскую службу (ICS), и большинство офицеров в ICS сами были британцами. Это было в начале 20-го века, когда индийцы также начали соревноваться с британцами, и многие индийцы в конечном итоге попали в ICS. После обретения независимости Пакистаном в 1947 году термин «центральные высшие службы» стал использоваться в Пакистане, и концепция общепакистанских служб продолжилась. Последние включают гражданскую службу Пакистана и полицейскую службу Пакистана, тогда как центральные службы включают дипломатическую службу Пакистана и широкую категорию финансовых и других служб. Категория «Финансы» включала Службу аудита и счетов Пакистана, Службу счетов железных дорог Пакистана, Службу военных счетов Пакистана, Службу налогообложения Пакистана и Таможенно-акцизную службу Пакистана. Центральные службы, помимо них, включали Пакистанскую почтовую службу, Пакистанскую военную службу земли и кантонации, Центральную службу секретариата и Центральную информационную службу. Каждая из этих служб имела свои собственные кадровые правила и правила их состава, определяющие общую численность кадров с точки зрения количества должностей.
С реформой государственной службы 1973 года была введена новая система общих программ обучения, и все эти профессиональные группы (в то время 12) должны были пройти обязательную комбинированную подготовку в Академии государственной службы в Лахоре. Группа офицеров, которые учились в Академии государственной службы в 1973 году, признана «первой общиной». Вплоть до 5-го Общего распределение профессиональных групп производилось после завершения Общей программы обучения, но с 6-го Общего собрания эту задачу также взяла на себя Федеральная комиссия по государственной службе. Даже по сей день официальной процедурой является то, что как только сотрудники службы пробации успешно завершают свою общую программу обучения, они проходят дополнительную специализированную программу обучения (STP) в своих собственных профессиональных академиях.
Административная служба Пакистана, ранее известная как Районная группа управления до 1 июня 2012 года, является кадровым составом Государственная служба Пакистана. Административная служба Пакистана с годами превратилась в наиболее консолидированное и развитое гражданское учреждение, при этом старшие сотрудники Административной службы Пакистана разряда 22 часто считаются более сильными, чем министры правительства. Служба Административной службы Пакистана очень разносторонняя по своему характеру, и в течение своей карьеры сотрудники распределяются по разным отделам по всему Пакистану. Почти все высокопоставленные бюрократические должности в стране, такие как федеральные секретари, главные секретари провинций и председатели крупных организаций, таких как Национальное управление автомобильных дорог, Торговая корпорация Пакистана и Государственная корпорация страхования жизни обычно принадлежат к элитной административной службе Пакистана.
Офицеры армии Пакистана, ВВС Пакистана и ВМС Пакистана имеют свою собственную квоту в размере 10% во всех служебных группах Центральных высших служб, но исторически они имели только присоединился к Административной службе Пакистана (ранее известной как Группа управления округом), Группе управления офисом, Дипломатической службе Пакистана и Полицейской службе Пакистана. Обычно офицеры, поступающие на государственную службу, имеют звание капитана / лейтенанта / лётного лейтенанта (эквивалент класса BPS-17). Ранги заносятся в краткий список соответствующих штаб-квартир служб и выбираются из этой квоты после собеседования. Собеседования проводятся комитетом, возглавляемым председателем Комиссии Федеральной государственной службы, как и в случае с обычными кандидатами. Отменяется только письменный экзамен.
Несмотря на то, что гражданская служба Пакистана все еще работает по схеме, изложенной британским правлением (никаких серьезных изменений не произошло), правительство Мушаррафа начало серьезный процесс его реформирования. Задача должна была быть выполнена Национальной комиссией правительственных реформ (NCGR) под председательством доктора Ишрата Хуссейна, бывшего управляющего Государственного банка Пакистана. В окончательном отчете, опубликованном в сентябре 2007 года, говорилось, что четыре сотрудника CSS, а именно: Железнодорожная служба Пакистана, Почтовая служба Пакистана, Торгово-торговая группа и Информационная служба Пакистана, должны быть сокращены. Согласно рекомендации, почтовая и железнодорожная службы должны быть превращены в автономные коммерческие органы, а коммерческие и торговые и информационные службы должны быть приостановлены до дальнейшего уведомления. В отчете также отмечены значительные изменения в экзаменационной системе, и рекомендуется сделать личностный тест частью процесса отбора.
Гражданское Реформа услуг находится на рассмотрении, и Федеральный министр планирования, развития и реформ Ахсан Икбал объявил, что верхний возрастной предел будет увеличен до 30 лет вместо 28 для приема на работу в Центральные высшие службы ( CSS) обследование с 2017 г. по палате.; где как повышение образовательного ценза от 14 до 16 лет. Претенденты на CSS собрали средства из своих карманных денег и подали петицию в Высокий суд Лахора и Высокий суд Пешавара о смягчении возраста.
2 августа 2016 года Комиссия по планированию объявила о своих планах. реструктурировать процесс экзаменов, разделив высшие государственные службы (CSS) на три кластерные программы, включающие три категории, включая общие, финансы и информацию, путем отмены существующей обобщенной системы. План вступит в силу с 2018 года и потребует от участников наличия четырехлетней степени бакалавра по соответствующей дисциплине, для информационного кластера потребуется степень в области массовых коммуникаций, журналистики или информатики, в то время как для финансового кластера потребуется степень в области экономики, финансов или смежных дисциплин.
1 января 2016 года Комиссия по планированию начала поэтапную отмену годового конфиденциального отчета (ACR) с ключевыми показателями эффективности (KPI), чтобы определяет продвижение по службе государственных служащих.
Недавно, в 2019 году, премьер-министр учредил ячейку институциональных реформ (IRC) при Кабинете министров. Эта ячейка работает под председательством Ишрата Хуссейна. Ячейка вынуждает федеральные ведомства получить автономный статус, но ведомства сопротивляются по нескольким причинам.
Экзамен CSS чрезвычайно конкурентоспособен; на каждого отобранного претендента приходилось 200 человек; в 2015 году на 158 постов претендовало более 36000 кандидатов, по сравнению с 2011 годом, когда около 19000 кандидатов приняли участие в открытом публичном экзамене государственной службы; только 8,0% из них были допущены к 188 государственным должностям.
Экзамены CSS проводятся ежегодно по всей стране. Они проводятся Федеральной комиссией государственной службы Пакистана, которая также направляет успешных кандидатов в различные отделы государственной службы.
Только кандидаты в возрасте от 21 до 30 лет имеют право подавать заявку на экзамен CSS. Экзамен по CSS состоит из двух основных частей: письменного теста и viva (собеседования). В первой части FPSC тестирует студентов по 12 различным предметам. Шесть предметов являются обязательными, а шесть - факультативными. Кандидат может выбрать шесть предметов по своему выбору из множества различных вариантов. Всего существует 1200 номеров, и кандидат должен получить 600 баллов для сдачи экзамена.
