Войти
Закон о гражданстве Великобритании в отношении Гонконга Конг был необычным с тех пор, как Гонконг стал британской колонией в 1842 году. От его зарождения как малонаселенной торгового порта до сегодняшнего космополитического международного финансового центра и мирового города более чем семь миллионов человек, территория привлекала беженцев, иммигрантов и эмигрантов, ищущих новую жизнь.
Вопросы гражданства осложнялись тем фактом, что закон о британском гражданстве рассматривал лиц, рожденных в Гонконге, как британских подданных (хотя они не пользовались полными правами и гражданством), в то время как Китайская Народная Республика не признавала жителей Гонконга китайского происхождения британцами. Основным юридическим обоснованием китайской позиции было то, что признание этих людей британцами могло рассматриваться как молчаливое принятие ряда договоров, которые Китай считает «неравноправными », включая те, которые уступили Гонконг Остров, полуостров Коулун и земля между полуостровом Коулун и рекой Шам Чун и соседними островами (т.е. Новые территории ) в Великобританию.. Основная политическая причина заключалась в том, чтобы помешать подавляющему большинству жителей Гонконга прибегнуть к помощи Великобритании (например, потребовать консульскую помощь или защиту по внешнему договору) после передачи Гонконга.
Английское общее право основывается на естественном гражданстве в соответствии с принципом jus soli, согласно теории, согласно которой люди, рожденные в пределах владений Короны, в том числе самоуправляющихся владений и колоний Короны, будут иметь "естественную преданность" Корона как «долг благодарности» Короне за защиту их в младенчестве. По мере расширения владений Британской империи британские подданные включали не только жителей Соединенного Королевства, но и жителей всей остальной Британской империи.
Согласно этому определению, любой, кто родился в Гонконге после того, как он стал британской колонией в 1842 году, был британским подданным. Закон о натурализации иностранцев 1847 года расширил то, что охватывалось Законом о натурализации 1844 года, который распространялся только на жителей Соединенного Королевства, на все его доминионы и колонии. Закон содержит положения о натурализации, а также позволяет получить статус британского подданного в результате брака между иностранкой и мужчиной со статусом британского подданного.
Закон 1914 года о британском гражданстве и статусе иностранцев (теперь переименованный в «Закон 1914 года о статусе иностранцев») вступил в силу 1 января 1915 года, кодифицируя Впервые закон о британском гражданстве. Никаких серьезных изменений не было внесено, но оно закрепило в законе, как люди, связанные с Гонконгом - как частью «владений Его Величества» - получат статус британских подданных.
В 1948 году главы правительств Содружества Наций решили внести серьезные изменения в закон о гражданстве на всей территории Содружества. На конференции было решено, что Соединенное Королевство и самоуправляющиеся доминионы примут отдельное национальное гражданство, но сохранят общий имперский статус британского подданного. Закон о британском гражданстве 1948 года предусматривал новый статус гражданина Соединенного Королевства и колоний (CUKC), состоящий из британских подданных, имевших близкие отношения (по рождению или по происхождению) с Соединенным Королевством и его оставшиеся колонии. Закон также предусматривал, что британские подданные могут называться альтернативным титулом гражданин Содружества.
. Акт вступил в силу 1 января 1949 года и предусматривал, что любой, кто родился в «Соединенном Королевстве или колонии» на или после этой даты, был CUKC. Те, кто были британскими подданными 31 декабря 1948 года, имели право получить статус CUKC по декларации. Крайний срок для этого был первоначально 31 декабря 1949 года, но крайний срок был продлен до 31 декабря 1962 года в соответствии с Законом о британском гражданстве 1958 года.
Законы о британском гражданстве были приняты в 1958, 1964 и 1965 годах, которые в основном регулировали специальные положения о получении статуса CUKC.
До 1962 года все граждане Содружества могли въезжать и оставаться в Соединенном Королевстве без каких-либо ограничений. Предвидя волны иммиграции из бывших и нынешних колоний в Африке и Азии с деколонизацией 1960-х годов, Соединенное Королевство приняло Закон об иммигрантах Содружества 1962 года и Закон Содружества об иммигрантах 1968 года, чтобы ужесточить иммиграционный контроль для CUKCs в Соединенное Королевство.
Таким образом, CUKC, связанные с Гонконгом, подлежали иммиграционному контролю после 1962 года.
Наконец, в соответствии с Законом об иммиграции 1971 года, концепция патриотизма или право проживания создано. CUKC и другие граждане Содружества имели право на проживание в Великобритании, только если они, их муж (если женщина), их родители или их бабушка и дедушка были связаны с Соединенным Королевством. Это поставило Великобританию в редкое положение, запрещающее некоторым своим гражданам въезд в страну их гражданства. Однако концепция патриотизма была лишь временным решением, чтобы остановить внезапную волну миграции. Позднее британское правительство реформировало закон, в результате чего был принят Закон о британском гражданстве 1981 года.
Эти акты сформировали все более ограничительную иммиграционную политику в Великобританию для жителей Гонконга еще до Совместной китайско-британской декларации 1984 года.
A Британский паспорт для BDTC, связанного с Гонконгом Создан Закон о британском гражданстве 1981 года новые категории британской национальности и переименованные в британские колониальные территории. После реализации все колонии Британской Короны стали зависимыми территориями Великобритании. Закон отменил статус CUKC и заменил его тремя новыми категориями гражданства 1 января 1983 года:
В законе говорилось, что лица, имеющие статус CUKC в связи с Гонконгом, и те, кто родился в Гонконге в 1983 году или после этой даты у родителей, поселившихся в Гонконге, являются BDTC. В законе также говорилось, что британские граждане или BDTC по происхождению не может автоматически передавать британское гражданство ребенку, рожденному за пределами Соединенного Королевства или соответствующих зависимых территорий, если только один из родителей не получил гражданство иначе, чем по происхождению.
Переговоры, касающиеся будущее Гонконга началось в конце 1970-е годы между Великобританией и Китаем. С подписанием Совместной китайско-британской декларации 19 декабря 1984 года будущее Гонконга было определено, и Китай 1 июля 1997 года принял на себя суверенитет над всей территорией Гонконга.
В то время в Гонконге было около 3,5 миллионов жителей со статусом BDTC в силу их связи с Гонконгом. Считалось, что еще 2 миллиона имели право подать заявку на статус BDTC. После передачи они потеряли бы этот статус и стали бы исключительно гражданами Китая. В то время Гонконг был крупнейшей из оставшихся британских зависимых территорий с более чем 5 миллионами жителей.
Создана дополнительная категория гражданства Великобритании, известная как гражданин Великобритании (за границей) или BN (О). Эта новая категория была доступна только для гонконгских BDTC, и любой гонконгский BDTC, пожелавший сделать это, мог бы получить статус BN (O). Статус не подлежал передаче и доступен только по заявке, а крайний срок подачи заявки - 30 июня 1997 года.
Любые Гонконгские BDTC которые не смогли зарегистрироваться в качестве BN (O) к 1 июля 1997 года и, таким образом, были бы лишены гражданства (обычно потому, что они не являлись этническими китайцами и поэтому не могли автоматически получить китайское гражданство), автоматически становились британскими заграничными гражданами в соответствии с Указом о Гонконге (британское гражданство) 1986 года.
После резни на площади Тяньаньмэнь в 1989, многие люди в Гонконге начали опасаться за свое будущее после 1997 года. Эмиграция процветала, и утечка мозгов начала сказываться на экономике Гонконга. Чтобы остановить утечку, люди призвали британское правительство предоставить полное британское гражданство всем гонконгским BDTC, но этот запрос так и не был принят. Однако британцы согласились создать Схему выбора британского гражданства, которая предоставила избранным 50 000 человек и их семьям возможность получить полное британское гражданство без выполнения обычных требований в соответствии с британским гражданством ( Гонконг) Закон 1990 года. Согласно Закону, министр внутренних дел должен был зарегистрировать любое лицо, рекомендованное губернатором Гонконга (а также супругу (а) заявителя и несовершеннолетние дети), в качестве британского гражданина. Любое лицо, которое было зарегистрировано в соответствии с этим законом, автоматически перестало быть BDTC после регистрации в качестве гражданина Великобритании. После 30 июня 1997 года никто не мог быть зарегистрирован в соответствии с этим законом.
Женщины, получившие гарантии от государственного секретаря о том, что они будут иметь право на поселение в Соединенном Королевстве на основании военной службы их мужа в защите Гонконга, могут быть зарегистрированы в качестве британских граждан, если они проживали в Гонконге и не вступили в повторный брак. От женщины не требуется иметь (или иметь) британское гражданство в какой-либо форме. Женщины, зарегистрированные в качестве британских граждан в соответствии с этим законом, приобретают британское гражданство «не по происхождению», и, следовательно, их дети будут британскими гражданами.
Другой особой группой, состоявшей исключительно из гонконгских британских граждан, были некитайские этнические меньшинства Гонконга. В основном это иммигранты или дети иммигрантов из Непала, Индии и Пакистана. После передачи Китаю они не будут считаться гражданами Китайской Народной Республики. Они фактически останутся без гражданства - у них будет британское гражданство и постоянный вид на жительство и право проживания в Гонконге, но не будет ни права проживания в Великобритании, ни права требовать Китайское гражданство.
Этнические меньшинства ходатайствовали о предоставлении полного британского гражданства, и их поддержали несколько политиков Джек Стро, затем теневой министр внутренних дел сказал в письме тогдашнему министру внутренних дел Майкл Ховард датировал 30 января 1997 года, что «здравый смысл и человечность требуют, чтобы мы предоставили этим людям полное британское гражданство. Неопределенность, в которой они окажутся в июле, напрямую связана с соглашениями, которые Великобритания заключила с Китаем». Он также заявил, что утверждение о том, что статус BN (O) приравнивается к британскому гражданству, «является чистой софистикой»и СМИ. Принятый впоследствии Закон 1997 года о британском гражданстве (Гонконг) дает им право на получение полного британского гражданства путем подачи заявления на регистрацию для получения этого статуса после 1 июля 1997 года.
В свете принятия Закона о британских заморских территориях 2002, который предусматривает замену формулировки «британские зависимые территории» на «Британские заморские территории "в Законе о британском гражданстве 1981 года среди других новых положений были даны дополнительные разъяснения, хотя этот закон даже не применялся к Гонконгу. В разделе 14 последующего Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 г. конкретно указывалось, что лицо не может быть зарегистрировано в качестве гражданина британских заморских территорий (BOTC) в силу связи с Гонконгом.
Небольшая группа гонконгских этнических меньшинств не имела права на получение Британское гражданство в соответствии с Законом о британском гражданстве (Гонконг) 1997 года, поскольку они обычно не проживали в Гонконге до 4 февраля 1997 года или были моложе 18/21 года, имели двойное гражданство через своих родителей 4 февраля 1997 года или после этой даты, но потерял его при исполнении 18/21. Эти BN (O) потеряли свое второе гражданство из-за изменений в законах о гражданстве некоторых стран и, следовательно, стали де-факто лицами без гражданства. Они могли зарегистрироваться, чтобы стать британскими гражданами в соответствии с разделом 4B Закона о британском гражданстве 1981 с поправками, внесенными Законом о границах, гражданстве и иммиграции 2009 года для «исправления неопределенного статуса». вероятно, последняя оставшаяся группа исключительно британских граждан, не имеющих другого гражданства или гражданства, которые недавно и сознательно не отказались от другого гражданства или гражданства ". Чтобы иметь право на регистрацию, они должны продемонстрировать, что они не утратили в результате действия или бездействия какое-либо другое гражданство 19 марта 2009 г. и после этой даты. Регистрация в рамках s4B предоставляет британское гражданство по происхождению.
Китайское правительство заявило в своем меморандуме о китайско-британской совместной декларации 19 декабря 1984 г., что согласно Закон о гражданстве Китая, «все гонконгские китайские соотечественники, независимо от того, имеют ли они« Паспорт гражданина британских зависимых территорий »или нет, являются гражданами Китая». В 1990 году, когда началась война в Персидском заливе, посольство Китая предоставило доказательство китайского гражданства китайскому бизнесмену из Гонконга в Кувейте, имеющему паспорт BDTC, и помогло ему эвакуироваться. Закон о гражданстве Китая подал заявку в Гонконге с момента передачи 1 июля 1997 года. Статус Гонконгского BDTC прекратил свое существование и не может быть восстановлен. Интерпретация применения закона о китайском гражданстве в Гонконге была представлена на девятнадцатой сессии Постоянного комитета Восьмого Всекитайского собрания народных представителей 15 мая 1996 года, за год до передачи власти Гонконга, и вступила в силу 1 июля 1997 года. Что касается реализации гражданства Гонконга, то это то, что граждане Гонконга китайского происхождения являются гражданами Китая независимо от того, приобрели они другое иностранное гражданство или нет. Если такие китайские граждане, проживающие в Гонконге, претерпевают изменение гражданства (например, в соответствии со статьей 9 Закона о гражданстве, которая предусматривает, что лицо, поселившееся в другой стране и приобретающее иностранное гражданство, теряет свое китайское гражданство - Гонконг не признана иностранной территорией до или после 1 июля 1997 г.), об этом необходимо заявить иммиграционным властям для признания в соответствии с законодательством Китая о гражданстве. Британское гражданство, полученное в Гонконге, в том числе BN (O) и в соответствии со схемой выбора британского гражданства, специально не признается как изменение гражданства, поскольку оно не произошло после того, как человек поселился в другой стране. Следовательно, житель Гонконга, который приобрел некитайское гражданство, будет по-прежнему признан гражданином Китая после 1 июля 1997 года (фактически получив двойное гражданство ), но если это лицо заявит о смене гражданства на иммиграционную властям, они фактически перестанут быть гражданами Китая.
Это отражено в позиции Департамента иммиграции Гонконга в отношении постоянных жителей Гонконга китайского гражданства, которые были постоянными жителями Гонконга непосредственно до 1 июля 1997 года и имеют некитайское гражданство или гражданство. Те, кто были постоянными жителями до передачи власти, продолжают пользоваться правом проживания в Гонконге, независимо от того, оставались ли они за границей в течение длительного времени или имеют иностранное гражданство. Однако они не будут пользоваться защитой иностранного консульства в Гонконге до тех пор, пока они не заявят об изменении гражданства в Иммиграционный департамент.
В феврале 2006 года в ответ на заявления лорда Эйвбери и Тамима Эбрахима британские власти объявили, что шестьсот заявлений на получение британского гражданства детей этнических меньшинств индийского происхождения из Гонконга Конгу ошибочно отказали. Заявления датированы периодом с июля 1997 г. Если заявитель в таких случаях подтверждает, что он или она все еще желает получить британское гражданство, решение будет пересмотрено по запросу.
Недавние изменения в Законе о гражданстве Индии 1955 года (см. закон о гражданстве Индии ) предусматривают, что Индийское гражданство по происхождению больше не может быть получено автоматически при рождении. Эта поправка также позволит некоторым детям индийского происхождения, родившимся в Гонконге после 3 декабря 2004 года, у которых есть родители BN (O) или BOC, автоматически получить статус BOC при рождении в соответствии с положениями о сокращении безгражданства в статьях 6 (2) и 6 (3) Постановления о Гонконге (британское гражданство) 1986 года. Если они не приобрели никакого другого гражданства после рождения, они будут иметь право зарегистрироваться для получения полного британского гражданства.
Недавнее разъяснение Закона о гражданстве Непала означало, что ряд лиц, родившихся в Гонконге, которые не отказались от своего британского гражданства до 21 года и ранее считались гражданами Непала, на самом деле являются исключительно британцами. Британское правительство недавно признало, что некоторые владельцы непальских паспортов, родившиеся в Гонконге до 30 июня 1976 года, являются BOC и могут зарегистрироваться для получения британского гражданства, если захотят.
Закон о прохождении границ, гражданства и иммиграции 2009 года предоставляет возможность британским гражданам (иностранным гражданам), которые ранее не имели другого гражданства 19 марта 2009 г., чтобы подать заявление на получение британского гражданства согласно с. 4B Закона о британском гражданстве 1981 года. Чтобы соответствовать требованиям, они должны продемонстрировать, что они не утратили и не отказались от какого-либо другого гражданства в результате действия или бездействия 19 марта 2009 года или после этой даты.
Лорд Голдсмит обсуждал проблему BN (O) в своем обзоре гражданства в 2008 году. Он расценил статус BN (O) как «аномальный» в истории британского закона о гражданстве, но не видел альтернативы сохранению этого статуса.
Однако Голдсмит заявил в феврале 2020 года: «Я хочу прояснить: я никогда не предполагал, что мой отчет о гражданстве будет выражать какое-либо мое мнение о том, что существует было бы нарушением договоренностей с Китаем, если бы Великобритания предложила более широкие права », - сказал он. «Я не понимаю, почему правительство Великобритании нарушило бы какое-либо обязательство, принятое в совместном заявлении, если бы оно приняло решение о предоставлении полного права на жительство владельцам паспортов BN (O), продолжая при этом соблюдать свою сторону китайско-британского совместного Декларация ».
