Записка Голубого неба была документом, автором которого было Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Предпосылка меморандума заключалась в том, чтобы описать действия, которые ЦРУ должно было бы предпринять, если бы ему не пришлось действовать в условиях юридических, финансовых и политических ограничений (то есть, если бы «небо было голубым»).
Меморандум был вдохновлен бомбардировкой USS Cole и написан в последние недели правления администрации Клинтона. Он был доставлен Ричарду А. Кларку 29 декабря 2000 года.
Согласно Отчету комиссии по 11 сентября :
Никаких действий в отношении этих идей не было предпринято в нескольких оставшиеся недели администрации Клинтона. [Советник по национальной безопасности Сэнди] Бергер не припомнил, чтобы он видел меморандум Blue Sky или его проинформировали о нем. Также меморандум не обсуждался во время передачи с новыми высокопоставленными чиновниками администрации Буша. [Директор ЦРУ Джордж] Тенет и его заместитель сказали нам, что они выдвинули эти идеи как варианты после прихода к власти новой администрации.
.