Войти
Фальсификация ставок - это мошенническая схема на аукционах по закупкам, приводящая к неконкурентным торгам, и может выполняться коррумпированными должностными лицами путем фирмы в организованном акте сговора или между должностными лицами и фирмами. Эта форма сговора является незаконной в большинстве стран. Это форма фиксирования цен и распределения рынка, часто практикуемая, когда контракты определяются посредством объявления предложений, например, в случае государственных строительных контрактов.. Типичная цель сговора на торгах - дать возможность «выигравшей» стороне получить контракты по неконкурентоспособным ценам (то есть по более высоким ценам, если они являются продавцами, или более низким ценам, если они являются покупателями). Другие стороны получают компенсацию различными способами, например, денежными выплатами, или назначением «выигравшего» участника торгов по другим контрактам, или соглашением, согласно которому некоторые части контракта победителя торгов будут переданы им на субподряд. Таким образом они «делятся добычей» между собой. Фальсификация ставок почти всегда приводит к экономическому ущербу для агентства, подающего заявки, и для общественности, которая в конечном итоге несет расходы как налогоплательщики или потребители.
Эти формы сговора на торгах не исключают друг друга. другой, и две или более из этих практик могут происходить одновременно. Например, если один из участников торгов назначается для того, чтобы выиграть конкретный контракт, заговорщики этого участника торгов могут избежать победы, либо не участвуя в торгах («подавление ставок»), либо сделав высокую ставку («закрывающие торги»).
Многие проблемы, связанные с сговором на торгах, являются результатом участия картеля. Неэффективные фирмы не вытесняются, как на конкурентном рынке, и фирмы получают больше прибыли, несмотря на неэффективное распределение ресурсов. Картели ведут себя больше как монополии, и поэтому их поведение, такое как сговор на торгах, создает неэффективность рынка, поскольку контракты выполняются по завышенной цене. Кроме того, цены заявок растут из-за более частого сговора. В конечном итоге эти расходы обычно несет налогоплательщик, поскольку стоимость контрактов, финансируемых государством, искусственно превышает рыночную. Кроме того, это можно рассматривать как повышение цен для налогоплательщика (или потребителя), к которому стремятся фирмы. Одно исследование показало, что сговор на торгах значительно поднял цены по сравнению с рыночной стоимостью в индустрии морепродуктов в Филадельфии в схеме торгов с участием Центра поддержки персонала Министерства обороны, покупателя для Министерства обороны. Высокая цена входа и меньшее количество участников во многих отраслях приводят к снижению стимулов для компаний вести себя конкурентоспособно. [1]
Сговор на торгах является незаконной практикой в соответствии с уголовным законодательством или законодательством о конкуренции. самые развитые страны. В зависимости от юрисдикции это наказывается штрафом, тюремным заключением или и тем, и другим.
На самом базовом уровне тендеры, вероятно, были бы более конкурентоспособными, если бы на рынке присутствовало больше фирм, не входящих в картель, поскольку данные показывают, что ставки уменьшаются в цене по мере увеличения числа фирм. Кроме того, сговор становится менее частым, что ведет к повышению конкурентоспособности рынка, что является результатом снижения способности к компромиссу.
Предложения ОЭСР по улучшению тендеров включают:
Также были выдвинуты предложения по улучшению закупочных аукционов. Ленгштайн и Вольфштеттер предполагают, что, когда предпочтение отдается конкретному участнику торгов, без учета затрат, возможные реформы включают закрытый аукцион Викри или, если есть основания полагать, что официальные лица и участники торгов находятся в контакте, открытый аукцион предпочтительнее обходить стороной. потенциальный подкуп. Когда должностные лица участвуют в более конкурентных процессах закупок в отношении цены, но подозреваются в получении откатов, потенциальным решением может стать открытый аукцион, предотвращающий подпольные договоренности, такие как злоупотребление приказом об изменении. Если предпочтение отдается закрытому или закрытому аукциону, то рекомендуется использовать электронные торги и инвестировать в системы защиты от несанкционированного доступа.
Бразильская компания Operation Car Wash - это продолжающееся расследование деятельности бразильской полупубличной транснациональной компании Petrobras. Petrobras подозревается в завышении ставок по контрактам до 3% от общей стоимости контрактов, при этом предположительно, 2,1 миллиарда долларов были присвоены в качестве откатов. Операция «Мойка автомобилей» также является частью более крупного расследования правительства Бразилии и способствовала осуждению и заключению бывшего президента Луиса Инасио Лула да Силва. В начале января 2018 года Petrobras урегулировала коллективный иск в Соединенных Штатах на сумму 2,95 миллиарда долларов, хотя JP Morgan и BTG Pactual ожидали урегулирования в размере от 5 до 10 миллиардов долларов.
Скандал с Petrobras выходит за рамки сговора на торгах в нефтяном секторе, поскольку расследование также затронуло бразильские строительные компании, поскольку было обнаружено, что сговоры на торгах широко распространены в ходе подготовки к летним Олимпийским играм 2016. Это не будет первым случаем сговора на торгах со стороны строительных фирм в недавней истории Бразилии, поскольку Andrade Gutierrez Engenharia SA, вторая по величине строительная компания в стране, призналась в сговоре с торгами при закупке контрактов на стадионы для проведения Чемпионата мира по футболу 2014 года. Это открытие касается еще пяти отечественных строительных фирм и было раскрыто Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE).
С 2002 по 2013 год правительство Колумбии возбудил 121 расследование по факту сговора на торгах, в результате чего шестьдесят девять организаций выплатили штрафы на сумму почти 23,5 миллиона долларов, а еще девять организаций получили санкции. Было установлено, что Колумбия в целом соблюдает рекомендации ОЭСР в отношении конкурентных закупок.
В Соединенных Штатах фальсификация является федеральным уголовным преступлением в соответствии с разделом 1 Закона Шермана. Несмотря на это, сговоры на торгах по-прежнему широко распространены в строительной отрасли, на аукционах по продаже автомобилей и домашних аукционах.
В Канаде {сговор на торгах} этосчитается уголовным преступлением в соответствии с разделом 47 Закона о конкуренции.
Фальсификация ставок является незаконной в Европейском Союзе (ЕС) в соответствии с статьей 101 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU). Ежегодные убытки ЕС от экономических потерь в результате сговора на торгах между картелями оценивались в 2008 году в размере от 13 до 37 миллиардов евро. По всей видимости, сговоры на торгах растут по всей Европе, что вызывает озабоченность, в частности, чрезмерными расходами. и тендеры с разовой заявкой. Эти однодневные торги составили 17% тендеров в 2006 году, а девять лет спустя - 30%. RAND подсчитал, что общие ежегодные издержки, понесенные ЕС в результате увеличения стоимости заявок, составили 5 миллиардов долларов.
Сговор на торгах незаконен в Словакии в соответствии с Законом о защите конкуренции и членством в ЕС, а также Статью 101 ДФЕС. Первые обвинения, которые были переданы в суд в Словакии в 2006 году Антимонопольным управлением, касались шести строительных компаний, подавших заявки с подозрительно согласованными квотами на единицы недвижимости. Штрафы по этой схеме сговора на торгах составили 45 миллионов евро после первоначального судебного решения, отмены постановления и восстановления первоначального вердикта. В 2007 году правительственное министерство Словакии участвовало в исключении участников торгов, разместив запрос предложений относительно консультаций на доске объявлений в официальном здании, хотя и закрытом для публики. В результате консалтинговая фирма выиграла контракт на 120 миллионов евро. Слово, обозначающее получение откатов после участия в сговоре на торгах, на словацком языке известно как «tunelovanie».
Сговор на торгах часто встречается в строительной отрасли в Швейцарии. В 2007 году семнадцать различных фирм были вовлечены в схему сговора на торгах, но не было никакого судебного преследования, поскольку кольцо было расформировано до того, как вступить в сговор. [2] В 2009 году кольцо из семи электроэнергетических компаний из Берна было обвинено в торгах фальсификация и штраф в два миллиона швейцарских франков. В Ааргау в 2011 году была обнаружена схема сговора на торгах, когда семнадцать фирм были оштрафованы на восемь миллионов швейцарских франков, хотя апелляции продолжаются. Многие другие дела все еще продолжаются.
В Соединенном Королевстве отдельные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии с Законом о предпринимательстве 2002 г..
Хотя Как нарушение японского уголовного законодательства и японского антимонопольного законодательства, сговор на торгах по-прежнему является обычной практикой в строительной отрасли Японии. Ряд академических исследований как в Японии, так и в США показали, что это система, которая значительно увеличивает стоимость строительных проектов, а в японском государственном секторе значительно расточительна ежегодная сумма налоговых поступлений, составляющая миллиарды японских иен.
Данго на японском означает сговор, или, точнее, «конференция», и это чрезвычайно распространенная система в Японии. Данго можно понимать как взаимовыгодную систему бюрократии, правительства и частной строительной отрасли, в которой невероятно распространены сговоры на торгах, приносящие выгоду как сговорчивым фирмам, так и должностным лицам в виде откатов. Система данго часто поддерживается тем, что позволяет небольшим фирмам продолжать конкурировать, хотя недоброжелатели быстро указывают на экономическую неэффективность, присущую неконкурентному рынку. Правительство США, в частности Торговое представительство и Министерство торговли США, в конце 1980-х - начале 1990-х годов предприняли яростные усилия, чтобы убедить японское правительство реформировать данго как фактический нетарифный барьер для иностранных компаний на строительном рынке Японии.. Несмотря на годы переговоров, в том числе обещания японского правительства в рамках торговых переговоров в рамках Инициативы по структурным препятствиям (SII), практика так и не была полностью искоренена и продолжала процветать.
В 2006 году Тадахиро Андо, тогдашний губернатор префектуры Миядзаки, подал в отставку из-за серии обвинений в сговоре на торгах и впоследствии был приговорен к более чем трём годам тюремного заключения.
По состоянию на 2008 год тринадцать судебных процессов все еще находились на рассмотрении в период сговора на торгах 1990-х годов по контрактам местных органов власти на поставку мусоросжигательных заводов.
В течение трех с половиной лет с начала В 1995–1998 годах за сговор на торгах в строительной отрасли Кореи было начислено около 4,13 миллиарда долларов, что составляет 15,5% от общей суммы расходов. Также было обнаружено, что фирмы, уже присутствующие в той или иной области, обладают значительной степенью занимаемой должности, а это означает, что они с большей вероятностью будут продолжать заключать дополнительные контракты в областях, которые они уже разрабатывают. Было обнаружено, что это было результатом дополнительных торгов. Были предприняты судебные иски против этих схем сговора на торгах, в связи с чем девять подрядных компаний и несколько официальных лиц были привлечены к ответственности и оштрафованы на 5 миллиардов долларов в 1999 году.
