Войти
Беринговоморский арбитраж 1893 года возник в результате спора о рыболовстве между Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии и США в 1880-х годах. Служба сокращения доходов Соединенных Штатов, известная сегодня как Береговая охрана США, на протяжении всего конфликта захватила несколько канадских судов-тюленей. Дипломатические представительства последовали за захватом первых трех кораблей, и британское имперское правительство (тогда еще отвечавшее за иностранные дела Доминиона Канады ) издало приказ об освобождении, но это не сделало ничего, чтобы остановить изъятия и никто не был освобожден. Это привело к тому, что США заявили об исключительной юрисдикции в отношении промысла тюленей в Беринговом море, и это привело к переговорам вне суда. Однако награда была отдана в пользу британцев, а американцам было отказано в исключительной юрисдикции. Британцам была присуждена компенсация за ущерб, нанесенный их судам, а зона американского тюленя осталась такой же, как и до конфликта (60 миль).
В 1867 году правительство США закупило у России все ее территориальные права на Аляске и прилегающих островах. Граница между двумя странами представляла собой линию, проведенную от середины Берингова пролива юго-запад до точки на полпути между Алеутскими и Командорскими островами, разделяющими Берингово море на две части, большая из которых находится на американской стороне. В эту часть входили острова Прибылова, основные места размножения тюленей в этих морях.
Актами Конгресса, принятыми между 1868 и 1873 годами, убийство тюленей было запрещено на островах Прибылова и в «прилегающих к ним водах», за исключением определенных оговоренных условий. Это вызвало серьезные трения между исполнительной и законодательной ветвями власти США, поскольку президентское вето использовалось Улиссом С. Грантом в двух заметных случаях. В акте не дается определения значения слов «прилегающие воды». В 1870 году исключительные права на умерщвление тюленей на этих островах были переданы Соединенными Штатами в аренду Аляскинской коммерческой компании на условиях, ограничивающих ежегодный отлов тюленей и обеспечивающих их защиту иным образом. Еще в 1872 году действия иностранных охотников на тюленей привлекли внимание правительства Соединенных Штатов, но все меры предосторожности, которые были приняты, по всей видимости, были направлены против поимки тюленей, направлявшихся через проходы между Алеутскими островами, и не претендовали на юрисдикция за пределами трех миль, кажется, была сделана. 12 марта 1881 г. исполняющий обязанности министра финансов США в ответ на письмо с просьбой дать толкование слов «прилегающие к ним воды» в законах 1868 и 1873 гг. Заявил, что все воды к востоку от пограничной линии считались входящими в состав вод территории Аляски. В марте 1886 года это письмо было передано в Сан-Франциско таможню Дэниелом Мэннингом, министром финансов США, для публикации.
Примерно с 1886 года на некоторых канадских судах стало практикой перехватывать проходящих тюленей в открытом океане (более трех миль от любого берега) и стрелять в них в воде (пелагический тюлень), часто убивая обоих самцов. и женский. Большой недостаток пелагического тюленя заключается в том, что кормящие матери тюленя далеко блуждают в поисках пищи, а самцы не принимают пищу в период размножения, а остаются на островах. Следовательно, практически все тюлени, пойманные пелагическими тюленями, являются кормящими самками, смерть которых обычно приводит к голоданию детенышей. В результате этой практики стала очевидной реальная возможность уничтожения промыслов тюленей, а также промышленности, ценной как для Соединенных Штатов, так и для Великобритании.
Летом 1886 года три тюленя из Британской Колумбии, Каролена, Онвард и Торнтон, были схвачены американским налоговым агентом Корвином в 60 милях от суши. Они были осуждены окружным судьей за то, что они опечатывали в пределах территории Аляски и имели pro tanto обязательство уважать суверенные законы округа Аляска. Последовали дипломатические представительства и был издан приказ об освобождении, но в 1887 году были произведены новые задержания, которые получили судебную поддержку на тех же основаниях. С этого момента Соединенные Штаты заявили об исключительной юрисдикции над промыслом тюленей в Беринговом море; он также утверждал, что охрана морского котика является международной обязанностью и должна быть обеспечена международным соглашением. Британское имперское правительство (в то время все еще отвечавшее за иностранные дела Доминиона Канады) отвергло это требование, но было готово к переговорам по вопросу международного регулирования.
Между 1887 и 1890 годами велись переговоры между Россией, Великобританией и Соединенными Штатами о совместной конвенции, но стороны не смогли договориться об основах регулирования пломбирования. в открытом море пелагиали. У Америки были питомники тюленей на островах Прибылова, а в России - на Командорской группе. Ни Великобритания, ни Доминион Канада не имели выхода на сушу к Берингову морю или к местам размножения тюленей. Таким образом, запретить пелагический промысел означало бы исключить Великобританию из этой отрасли.
Соединенные Штаты настаивали на том, что такой запрет является необходимым на том основании, что пелагическая охота на тюлень подразумевает уничтожение племенного поголовья, поскольку практически невозможно различить самца и самку тюленя в воде; и что это было неоправданно расточительно, поскольку большая часть убитых таким образом тюленей была потеряна. Британия утверждала, что во всех известных случаях истребление тюленей было результатом операций на суше и никогда не было вызвано исключительно охраной тюленей в пелагической зоне.
Переговоры ни к чему не привели, и Соединенные Штаты отказались от своего права. В июне 1890 года появилось сообщение, что некоторым американским резервам было приказано отправиться в Берингово море. Сэр Джулиан Пансефот, британский посол в Вашингтоне, не получив гарантии того, что британские суда не будут подвергаться помехам, выразил официальный протест правительству Соединенных Штатов.
Затем последовала дипломатическая полемика, в ходе которой Соединенные Штаты развили утверждения, которые впоследствии были переданы в арбитражный суд. Утверждение о том, что Берингово море было mare clausum, было отклонено, но утверждалось, что Россия ранее осуществляла в этом отношении права исключительной юрисдикции, которые перешли к Соединенным Штатам, и они ссылались на inter alia на указ 1821 года, согласно которому иностранным судам запрещалось приближаться к берегам Русской Америки в пределах 100 итальянских миль. Великобритания указала, что этот указ был предметом протеста как со стороны Великобритании, так и со стороны Соединенных Штатов, и что в соответствии с аналогичными по условиям договорами, заключенными между Россией и каждой из протестующих держав, Россия согласилась, что их подданные не должны беспокоить или приставать к судоходству или рыбной ловле в любой части Тихого океана. Американцы ответили, что Тихий океан не включает Берингово море. Они также заявили о своем интересе к морским котикам, включая право защищать их за пределами трехмильной границы. В августе 1890 г. лорд Солсбери предложил передать спорный вопрос в арбитраж. В конечном итоге это было одобрено государственным секретарем Джеймсом Гиллеспи Блейном при том понимании, что определенные конкретные моменты, на которые он указал, должны быть представлены арбитрам.
29 февраля 1892 г. окончательный договор был подписан в Вашингтоне, округ Колумбия. Каждая власть должна была назначить двух арбитров и президента Французской республики, короля Италии., король Норвегии и Швеции должны были назвать по одному.
Были представлены следующие пункты:
В случае вынесения решения в пользу Великобритании арбитры должны были определить, что для сохранения печатей были необходимы параллельные правила, и обе державы должны были назначить совместную комиссию для оказания им помощи в расследовании фактов жизни тюленей. Вопрос о возмещении убытков был зарезервирован для дальнейшего обсуждения, но любая из сторон должна была иметь право направить арбитрам любой вопрос о фактах и запросить заключение по нему. Трибунал должен был заседать в Париже. Договор был одобрен Сенатом США 29 марта 1892 г. и ратифицирован президентом 22 апреля.
Соединенные Штаты назначили арбитром г-на Джона М. Харлан, судья Верховного суда, и г-н Джон Т. Морган, член Сената. Британскими арбитрами были лорд Ханнен и сэр Джон Воробей Дэвид Томпсон. Нейтральными арбитрами были барон де Курсель, маркиз Висконти-Веноста и г-н Грегерс Винтер Вульфсберг Грам, назначенные соответственно президентом Французской Республики, королем Италии, и король Норвегии и Швеции. Заседания трибунала начались в феврале 1893 г. и закончились в августе. Генри Уильямс Блоджетт выступал в качестве адвоката США в суде.
Когда доказательства были представлены в суд, было ясно, что Соединенные Штаты имеют очень слабые аргументы в отношении иска об исключительной юрисдикции в Беринговом море (первое требование), и адвокат Соединенных Штатов не оказал на него особого давления. Таким образом, реальный вопрос и тот, на который был направлен главный аргумент, был вторым из двух претензий, выдвинутых от имени Соединенных Штатов, право собственности на печати и право их защиты сверх трех: ограничение на милю.
Было высказано предположение, что тюлени имеют некоторые характеристики домашних животных и, следовательно, могут быть предметом чего-то вроде права собственности. Они до сих пор находились под контролем человека, что можно было забрать их прирост, не уничтожая запасы. Запечатывание земли было законным опечатыванием; Поскольку Соединенные Штаты являются владельцами земли, промышленность была доверием, возложенным на них на благо человечества. С другой стороны, пелагический тюлень, будучи методом беспорядочного убоя, был незаконным; это было contra bonos нормам и аналог пиратства. Следовательно, Соединенные Штаты заявили о своем праве ограничить такую практику как в качестве владельцев печатей, так и в качестве владельцев и попечителей законной отрасли.
Такое право на ограничение было новшеством, до сих пор не признанным ни одной правовой системой. Джеймс К. Картер, таким образом, как адвокат Соединенных Штатов, представил теорию международной юриспруденции, которая была столь же новой. Он утверждал, что решение трибунала должно быть основано на «принципах права», что «под правилом или принципом права подразумевается моральное правило, продиктованное общим стандартом справедливости, на котором согласны цивилизованные нации, - что этот международный стандарт справедливости - это не что иное, как другое название международного права, что отдельные признанные правила были всего лишь случаями применения более общей нормы и что там, где отдельные правила не содержали никаких указаний, применялась общая норма " Практическим результатом реализации этого утверждения было бы то, что международный суд мог бы принять новый закон и применять его ретроспективно. Утверждение Картера было успешно опровергнуто Чарльзом Расселом, ведущим советником Великобритании.
Решение, подписанное и опубликованное 15 августа 1893 года, было в пользу Великобритании по всем пунктам. Вопрос о возмещении убытков, который был зарезервирован, в конечном итоге был урегулирован смешанной комиссией, назначенной двумя державами в феврале 1896 года, при этом общая сумма, присужденная британским тюремщикам, составила 473 151,26 доллара США, что превышает 10 миллионов долларов США с учетом современной инфляции. долларов.
Поскольку решение было в пользу Великобритании, в соответствии с арбитражным соглашением трибунал предписал ряд правил для сохранения стад тюленей, которые должны были быть обязательными для исполнения обеими державами. Они ограничили пелагический промысел во времени, месте и способах, установив зону в 60 миль вокруг островов Прибылова, в пределах которой тюленям нельзя было приставать в любое время, а с 1 мая по 31 июля каждого года они не должны были подвергаться нападению. преследовали в любом месте Берингова моря. Только лицензированным парусным судам разрешалось заниматься пушным промыслом, а использование огнестрельного оружия или взрывчатых веществ было запрещено. Правила должны были оставаться в силе до тех пор, пока они не были отменены по взаимному согласию, но должны были пересматриваться каждые пять лет с целью внесения изменений.
Эти правила, однако, не достигли своей цели, потому что материнские тюлени не питались в пределах охраняемой территории, но далеко за ее пределами. Поэтому тюленей-матерей по-прежнему забирали пелагические тюлени, а их детенышей оставляли голодать. Самый крупный улов в истории пелагического промысла, пойманный в 1894 году, был получен в первый сезон действия этих самых правил, разработанных для ограничения и ограничения пелагического промысла, чтобы защитить и сохранить стадо.
A Совместная комиссия ученых из Великобритании и США дополнительно рассмотрела проблему и пришла к выводу, что пелагический промысел необходимо сократить. Однако дальнейшие совместные трибуналы не приняли новых юридических ограничений, и затем Япония также приступила к пелагическому промыслу. Наконец, 7 июля 1911 г. Конвенция о морских котиках в северной части Тихого океана 1911 г. серьезно ограничила промысел тюленей. Договор вступил в силу 15 декабря 1911 года и продолжался пятнадцать лет, согласно которому острова Прибылова стали убежищем для тюленей.
