Войти
Статья 48 конституции Веймарской республики Германии (1919–1933) разрешила Президент, при определенных обстоятельствах, принимать чрезвычайные меры без предварительного согласия Рейхстага. Считалось, что это право включает обнародование «чрезвычайных декретов (Notverordnungen)». Закон разрешил канцлеру Адольфу Гитлеру указами президента Пауля фон Гинденбурга установить тоталитарную диктатуру после нацистской партии ' s приход к власти в начале 1930-х гг.
| Artikel 48 | Статья 48 |
| Венская земля умирает им нах дер Рейхсверфассунг одер ден Рейхсгезетцен облигенден Pflichten nicht erfüllt, kann der Reichspräsident es dazu mit Hilfe der bewaffneten Macht anhalten. | В случае, если государство не выполняет обязанности, возложенные на него Конституцией Рейха или законами Рейха, Президент Рейха может использовать вооруженные силы, чтобы заставить его сделать это. |
| Der Reichspräsident kann, wenn im Deutschen Reiche die öffentliche Sicherheit und Ordnung erheblich gestört oder gefährdet wird, die zur Wiederherstellung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung nöfortigen der Mößnah. Zu diesem Zwecke darf er vorübergehend die in den Artikeln 114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153 festgesetzten Grundrechte ganz oder zum Teil außer Kraft setzen. | Если общественная безопасность и порядок в Германском Рейхе серьезно нарушены или поставлены под угрозу, Президент Рейха может принять меры, необходимые для их восстановления, вмешиваясь, если необходимо, с помощью вооруженных сил. С этой целью он может временно приостановить, полностью или частично, основные права, предусмотренные статьями 114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153. |
| Von allen gemäß Abs. 1 или абс. 2 dieses Artikels getroffenen Maßnahmen hat der Reichspräsident unverzüglich dem Reichstag Kenntnis zu geben. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichstags außer Kraft zu setzen. | Президент Рейха должен незамедлительно информировать Рейхстаг обо всех мерах, принятых в соответствии с частями 1 или 2 настоящей статьи. Эти меры подлежат отмене по требованию рейхстага. |
| Bei Gefahr im Verzuge kann die Landesregierung für ihr Gebiet einstweilige Maßnahmen der in Abs. 2 bezeichneten Art treffen. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichspräsidenten oder des Reichstags außer Kraft zu setzen. | Если опасность неизбежна, правительство штата может на своей территории принять временные меры, предусмотренные в параграфе 2. Эти меры должны быть отменены по требованию президента Рейха или Рейхстага. |
| Das Nähere bestimmt ein Reichsgesetz. | Подробности должны быть определены законом Рейха. |
После Версальского договора в России был период гиперинфляции. Веймарская республика с 1921 по 1923 год, затем оккупация Рура с 1923 по 1925 год. Фридрих Эберт, социал-демократ и первый в республике Президент использовал статью 48 136 раз, включая свержение законно избранных правительств в Саксонии и Тюрингии, когда это выглядело беспорядочно. 29 августа 1921 г. было издано чрезвычайное постановление, ограничивающее ношение императорской военной формы действующими военнослужащими вооруженных сил. Эберт предоставил канцлеру Вильгельму Куно значительные полномочия в соответствии со статьей 48 в отношении инфляции и вопросов, связанных с рейхсмаркой. Реформа Эммингера от 4 января 1924 г. отменила систему присяжных как исследователей фактов в судебной системе Германии и заменила ее смешанной системой судей и народные заседатели, которая существует до сих пор.
Статья 48 была использована президентом Полем фон Гинденбургом в 1930 году для преодоления экономического кризиса того времени. Весной и летом 1930 года канцлер Генрих Брюнинг обнаружил, что его правительство не смогло получить парламентское большинство за свой законопроект о финансовой реформе, который был отклонен рейхстагом, но правительство не сделало этого всерьез. попытайтесь договориться с Парламентом, чтобы найти modus vivendi. Вместо этого Брюнинг попросил Гинденбурга сослаться на статью 48, чтобы обнародовать закон как чрезвычайный указ и тем самым дать правительству Брюнинга право действовать без согласия рейхстага. Когда Гинденбург дал свои полномочия и издал указ, рейхстаг отклонил указ незначительным большинством голосов 18 июля 1930 года. Согласно статье 48, это голосование большинством членов рейхстага сделало указ президента недействительным. Столкнувшись с крушением парламентского правления в то время, когда экономическая ситуация требовала действий, Брюнинг попросил Гинденбурга распустить парламент и назначить новые выборы. Соответственно, Рейхстаг был распущен 18 июля, и новые выборы были назначены на 14 сентября 1930 года.
Выборы увеличили представительство в Рейхстаге как коммунистов, так и, что наиболее резко, Нацисты за счет партий умеренного среднего класса. Формирование парламентского большинства стало для Брюнинга еще более трудным. Фактически, просто для того, чтобы вести нормальные правительственные дела, он был вынужден ссылаться на статью 48 несколько раз в период с 1930 по 1932 год. Последующие правительства при канцлерах Франца фон Папена и Курта фон Шлейхера во время бурный 1932 год получил указы от Гинденбурга по статье 48, когда они тоже сочли невозможным получить парламентское большинство, поскольку экстремистские партии слева и справа пришли к власти.
Применение статьи 48 сменяющими друг друга правительствами помогло скрепить печатью судьба Веймарской республики. Хотя первое обращение Брюнинга к Notverordnung могло быть сделано из лучших побуждений, власть указывать все чаще использовалась не в ответ на конкретную чрезвычайную ситуацию, а в качестве замены парламентского руководства. Чрезмерное использование указов и тот факт, что сменявшие друг друга канцлеры больше не подчинялись Рейхстагу, вероятно, сыграли значительную роль в утрате общественного доверия к конституционной демократии, что, в свою очередь, привело к росту экстремистских партий.
30 января 1933 года Адольф Гитлер был назначен канцлером. Не имея большинства в Рейхстаге, Гитлер сформировал коалицию с национал-консервативной Немецкой национальной народной партией (нем. Deutschnationale Volkspartei, DNVP). Вскоре после этого он назначил выборы на 5 марта. За шесть дней до выборов, 27 февраля, пожар в Рейхстаге повредил здание парламента в Берлине. Утверждая, что пожар был первым шагом в коммунистической революции, нацисты использовали огонь в качестве предлога, чтобы заставить президента Гинденбурга подписать Указ о пожаре Рейхстага, официально Verordnung des Reichspräsidenten zum Schutz von Volk und Staat (Указ президента о защите народа и государства)
В соответствии с указом, изданным на основании статьи 48, правительству были предоставлены полномочия ограничивать конституционные права, включая habeas corpus, свободное выражение мнения, свободу печати, права собраний и конфиденциальность почтовых, телеграфных и телефонных сообщений. Конституционные ограничения на обыски и конфискацию имущества также были приостановлены.
Указ о пожаре Рейхстага был одним из первых шагов нацистов к установлению однопартийной диктатуры в Германии. Имея несколько ключевых правительственных постов в руках нацистов и когда конституционная защита гражданских свобод была приостановлена указом, нацисты смогли использовать свой контроль над полицией для запугивания и ареста своей оппозиции, в частности коммунистов. Из-за применения статьи 48 репрессия имела признак законности.
Выборы 5 марта дали коалиции нацистов и ДНВП незначительное большинство в Рейхстаге. Тем не менее, нацисты смогли 23 марта 1933 года маневрировать при принятии Закона о полномочиях при необходимом парламентском большинстве в две трети, фактически лишив власти Рейхстага и передав его власть в руки Кабинета министров. (по сути, канцлер). В результате Гитлер получил диктаторские полномочия.
На протяжении многих лет Гитлер использовал статью 48, чтобы придать своей диктатуре печать законности. Тысячи его указов были явно основаны на Указе о пожаре Рейхстага и, следовательно, на статье 48, позволяющей Гитлеру править в соответствии с военным положением. Это была основная причина, по которой Гитлер никогда официально не отменял Веймарскую конституцию, хотя она фактически была признана мертвой буквой с принятием Закона о полномочиях.
Злоупотребление статьей 48 было свежо в умах разработчиков Основного закона Федеративной Республики Германии. Они решили существенно ограничить полномочия президента, до такой степени, что он, в отличие от своего веймарского предшественника, де-факто практически не имеет исполнительной власти. Кроме того, чтобы не допустить, чтобы правительство было вынуждено полагаться на указы для ведения нормальной деятельности, они оговорили, что канцлер может быть отстранен от должности только путем конструктивного вотума недоверия. То есть, канцлер может быть освобожден от должности только в том случае, если его предполагаемый преемник уже имеет большинство.
В тексте статьи 48 нет точного определения типа чрезвычайной ситуации, которая оправдывала бы ее использование, и не было явным образом предоставлено Президенту право принимать, издавать или иным образом обнародовать законы. Однако такая неотъемлемая президентская законодательная власть явно подразумевалась, поскольку статья прямо давала рейхстагу право отменить чрезвычайный указ простым большинством голосов. Эта парламентская власть подразумевала, что декрет мог, либо своими четко выраженными условиями, либо своим действием, посягать на конституционную функцию Рейхстага.
Статья 48 требовала, чтобы президент немедленно информировал Рейхстаг об издании чрезвычайного указа и давал Рейхстаг имеет право аннулировать указ о чрезвычайном положении простым большинством голосов. Рейхсрат, верхняя палата, вообще не участвовала в процессе. Если рейхстаг аннулирует указ, президент может принять ответные меры, используя полномочия, предусмотренные статьей 25, для роспуска рейхстага и назначения новых выборов в течение 60 дней.
