Войти
Союзная оккупация Австрии началась 27 апреля 1945 года. в результате Венского наступления и завершилось австрийским государственным договором от 27 июля 1955 года.
После аншлюса, Австрия была признана составной частью нацистской Германии. Однако в 1943 г. союзники согласились в Московской декларации, что Австрия вместо этого будет рассматриваться первой жертвой нацистской агрессии и рассматриваться как освобожденная и независимая страна после войны.
Сразу после Второй мировой войны Австрия была разделена на четыре оккупационные зоны и совместно оккупирована Соединенными Штатами, Советским Союзом, Соединенное Королевство и Франция. Вена была разделена аналогичным образом, но центральный район находился под коллективным управлением Контрольного совета союзников.
, тогда как Германия была разделена на Восточную и Западную Германию в 1949 г. Австрия оставалась под совместной оккупацией западных союзников и Советского Союза до 1955 г.; его статус стал предметом споров в холодной войне до потепления отношений, известного как хрущевская оттепель. После обещаний Австрии о постоянном нейтралитете 15 мая 1955 года Австрии была предоставлена полная независимость, а последние оккупационные войска ушли 25 октября того же года.
На Московской конференции 1943 года Советский Союз, Соединенные Штаты и Соединенное Королевство совместно решили, что немецкая аннексия Австрии в 1938 год будет считаться "недействительным". Также будут проигнорированы все административные и правовые меры с 1938 года. Конференция провозгласила намерение создать после войны свободную и независимую Австрию, но также заявила, что Австрия несет ответственность за «участие в войне на стороне гитлеровской Германии», от чего нельзя было уклониться.
29 марта 1945 года советский командующий Федор Толбухин перешел бывшую австрийскую границу в Клостермариенберг в Бургенланд. 3 апреля, в начале Венского наступления, австрийский политик Карл Реннер, тогда живший в южной Нижней Австрии, установил контакт с Советами. Иосиф Сталин уже создал потенциальный будущий австрийский кабинет из коммунистов страны в изгнании, но телеграмма Толбухина изменила мнение Сталина в пользу Реннера.
20 апреля 1945 года Советы, не спрашивая своих западных союзников, поручил Реннеру сформировать временное правительство. Семь дней спустя кабинет Реннера вступил в должность, объявил о независимости Австрии от нацистской Германии и призвал к созданию демократического государства по образцу Первой Австрийской Республики. Принятие Реннера Советским Союзом не было единичным эпизодом; их офицеры восстановили районные администрации и назначили местных мэров, часто следуя совету местных жителей, еще до окончания битвы.
Советские войска в дворце Шенбрунн сады, 1945 Реннер и его министров охраняли и наблюдали телохранители НКВД. Одна треть кабинета государственного канцлера Реннера, включая ключевые места министра внутренних дел и государственного секретаря по образованию, была укомплектована австрийскими коммунистами. Западные союзники заподозрили создание марионеточного государства и отказались признать Реннера. Британцы были особенно враждебны; даже президент США Гарри Трумэн, считавший Реннера надежным политиком, а не символическим прикрытием Кремля, отказал ему в признании. Но Реннер обеспечил межпартийный контроль, назначив двух заместителей государственного секретаря в каждом из министерств, назначенных двумя сторонами, не назначающими государственного секретаря.
Как только гитлеровские армии были отброшены в Германию, Красная Армия и НКВД начали прочесывать захваченные территории. К 23 мая они сообщили об арестах 268 бывших красноармейцев, 1208 вермахта и 1655 мирных жителей. В последующие недели англичане сдали в плен более 40 000 казаков, бежавших в Западную Австрию от советских властей и верной смерти. В июле и августе Советы задействовали четыре полка войск НКВД, чтобы «зачистить» Вену и закрыть чехословацкую границу.
Красная Армия потеряла 17000 жизней в битве. Вены. Советские войска систематически применяли сексуальное насилие в отношении женщин, начиная с первых дней и недель после победы СССР. Репрессии против гражданского населения нанесли такой ущерб репутации Красной Армии, что 28 сентября 1945 года Москва издала приказ, запрещающий насильственные допросы. Боевой дух Красной Армии упал, когда солдат готовились к отправке домой; замена боевых единиц постоянными оккупационными войсками Ивана Конева лишь незначительно снизила «ненадлежащее поведение». На протяжении 1945 и 1946 годов советское командование всех уровней тщетно пыталось сдержать дезертирство и грабежи рядовыми членами. Согласно отчетам австрийской полиции за 1946 год, «мужчины в советской форме», обычно в нетрезвом виде, составляли более 90% зарегистрированных преступлений (для сравнения, на солдат США приходилось от 5 до 7%). В то же время советские губернаторы сопротивлялись расширению и вооружению австрийской полиции.
Четыре сектора оккупации в Вене Американские войска, включая 11-я танковая дивизия пересекла австрийскую границу 26 апреля, за ней следовали французские и британские войска 29 апреля и 8 мая соответственно. До конца июля 1945 года ни один из западных союзников не имел информации из первых рук из Восточной Австрии (аналогично кабинет Реннера практически ничего не знал об условиях на Западе).
9 июля 1945 года союзники согласовали границы их оккупационных зон. Форарльберг и Северный Тироль были отнесены к Французской зоне; Зальцбург и Верхняя Австрия к югу от Дуная до Американской зоны; Восточный Тироль, Каринтия и Штирия в Британской зоне; и Бургенланд, Нижняя Австрия и Мюльфиртель в Верхней Австрии, к северу от Дуная, до советской зоны. Французская и американская зоны граничили с зонами этих стран в Германии, а советская зона граничила с будущими государствами Варшавского договора. Вена была разделена между всеми четырьмя союзниками. исторический центр Вены был объявлен международной зоной, в которой каждый месяц менялись оккупационные силы. Передвижение оккупационных войск («замена зон») продолжалось до конца июля.
Первые американцы прибыли в Вену в конце июля 1945 года, когда Советы требовали от Реннера сдачи австрийских нефтяных месторождений.. Американцы возразили и заблокировали сделку, но в конечном итоге Советы взяли под свой контроль австрийскую нефть в своей зоне. Британцы прибыли в сентябре. Союзный совет четырех военных губернаторов собрался на свое первое заседание в Вене 12 сентября 1945 года. Он отказался признать требование Реннера о создании национального правительства, но не помешал ему распространить влияние на западные зоны. Реннер назначил ярого антикоммуниста Карла Грубера министром иностранных дел и попытался уменьшить влияние коммунистов. 20 октября 1945 г. реформированный кабинет Реннера был признан западными союзниками и получил одобрение на первые выборы в законодательные органы.
Выборы состоялись 25 ноября 1945 г. был ударом для Коммунистической партии Австрии, получившей чуть более 5% голосов. Коалиция христианских демократов (ÖVP ) и социал-демократов (SPÖ ), получившая поддержку 90% голосов, взяла на себя контроль кабинет министров и предложил должность федерального канцлера христианскому демократу Юлиусу Раабу. Советы наложили вето на Рааба из-за его политической роли в 1930-х годах. Вместо этого президент Карл Реннер с согласия парламента назначил Леопольда Фигля, который был едва ли приемлем для Советов. Они ответили массовой и скоординированной экспроприацией австрийских экономических активов.
Потсдамское соглашение разрешило конфискацию «немецких внешних активов» в Австрии, и Советы в полной мере использовали расплывчатость этого определения.. Менее чем за год они демонтировали и отправили на Восток промышленное оборудование на сумму около 500 миллионов долларов США. Американский верховный комиссар Марк У. Кларк открыто сопротивлялся советским экспансионистским намерениям, и его отчеты в Вашингтон, наряду с Джорджем Ф. Кеннаном, The Long Telegram, поддержали Жесткая позиция Трумэна против Советов. Таким образом, согласно Бишофу, холодная война в Австрии началась весной 1946 года, за год до начала глобальной холодной войны.
28 июня 1946 года союзники подписали Второй Соглашение о контроле, которое ослабило их господство над австрийским правительством. Парламент был де-факто освобожден от контроля союзников. Отныне его решение могло быть отменено только единогласным голосованием всех четырех союзников. Советские вето обычно отменялись западной оппозицией. В течение следующих девяти лет страна постепенно освободилась от иностранного контроля и превратилась из «нации под опекой» в полную независимость. У правительства было собственное независимое видение будущего, которое реагировало на неблагоприятные обстоятельства и временами обращало их в свою пользу. Первые союзнические переговоры о независимости Австрии состоялись в январе 1947 года и зашли в тупик по вопросу о "немецких активах", находящихся в советском владении.
В конце 1945 и начале 1946 годов оккупация союзников пиковая численность войск составляла около 150 000 советских, 55 000 британских, 40 000 американских и 15 000 французских солдат. Расходы на содержание этих войск были возложены на австрийское правительство. Сначала Австрии пришлось оплатить весь счет за оккупацию; в 1946 году затраты на оккупацию были ограничены 35% государственных расходов Австрии, поровну разделенных между Советами и западными союзниками.
По совпадению со Вторым соглашением о контроле Советы изменили свою экономическую политику с прямого грабежа на экспроприацию австрийских предприятия для получения прибыли. Австрийские коммунисты посоветовали Сталину национализировать всю экономику, но он посчитал это предложение слишком радикальным. В период с февраля по июнь 1946 года Советы экспроприировали сотни предприятий, оставшихся в их зоне. 27 июня 1946 года они объединили эти активы в USIA, конгломерат из более чем 400 предприятий. Он контролировал не более 5% объема австрийской экономики, но обладал значительной или даже монопольной долей в стекольной, сталелитейной, нефтяной и транспортной отраслях. ЮСИА был слабо интегрирован с остальной австрийской экономикой; ее продукция в основном отправлялась на Восток, ее прибыль де-факто конфисковывалась, а налоги оставались неуплаченными Советами. Правительство Австрии отказалось признать USIA юридическим титулом на свои владения; в отместку USIA отказалось платить австрийские налоги и пошлины. Это конкурентное преимущество помогло удержать предприятия USIA на плаву, несмотря на их возрастающее устаревание. Советы не собирались реинвестировать свою прибыль, и активы USIA постепенно приходили в упадок и теряли свои конкурентные преимущества. Австрийское правительство опасалось военизированных коммунистических банд, укрываемых USIA, и презирало их как «экономику эксплуатации в колониальном стиле». Со временем экономика советской зоны воссоединилась с остальной частью страны.
Южный Тироль был возвращен Италии. «Тридцать второе решение» Совета министров иностранных дел предоставить Южный Тироль Италии (4 сентября 1945 г.) не учитывало общественное мнение в Австрии и возможные последствия принудительной репатриации 200 000 тирольцев, говорящих по-немецки. Возможно, это решение было мотивировано желанием Великобритании вознаградить Италию, страну, гораздо более важную для сдерживания мирового коммунизма. Возражения Реннера поступили слишком поздно и не имели никакого значения. Народные и официальные протесты продолжались до 1946 года. Подписи 150 000 жителей Южного Тироля не повлияли на решение. Южный Тироль сегодня - итальянская автономная провинция (Больцано / Bozen ) с немецкоязычным большинством.
В 1947 году австрийская экономика, включая предприятия USIA, достигла 61% от довоенного уровня, но была непропорционально слабой в производстве товаров народного потребления (42% от довоенного уровня.). Еда оставалась самой большой проблемой. Страна, согласно американским отчетам, выжила в 1945 и 1946 годах на «почти голодной диете» с дневным рационом, остававшимся ниже 2000 калорий до конца 1947 года. 65% сельскохозяйственного производства Австрии и почти вся нефть производилась сосредоточены в советской зоне, что усложняет задачу западных союзников прокормить население в их собственных зонах.
С марта 1946 года по июнь 1947 года 64% этих пайков было предоставлено UNRRA. Отопление зависело от поставок немецкого угля, поставляемого США на льготных условиях кредита. Засуха 1946 г. еще больше снизила объем производства гидроэлектроэнергии. Правительство Фигля, Палаты труда, торговли и сельского хозяйства и Федерация профсоюзов Австрии (ÖGB) временно разрешили кризис в пользу жесткого регулирования рынков продуктов питания и труда. Повышение заработной платы было ограничено и привязано к ценам на сырьевые товары посредством годовых соглашений о цене и заработной плате. Переговоры установили модель достижения консенсуса между избранными и неизбираемыми политическими элитами, которая стала основой послевоенной австрийской демократии, известной как австрийское социальное партнерство и австро-корпоративизм.
суровый За зимой 1946–1947 гг. последовало катастрофическое лето 1947 г., когда урожай картофеля едва достиг 30% от довоенного производства. Нехватка продовольствия усугубилась прекращением помощи ЮНРРА, ростом инфляции и деморализующим провалом переговоров по Государственному договору. В апреле 1947 года правительство не смогло раздать пайки, а 5 мая Вену потряс жестокий продовольственный бунт. В отличие от предыдущих протестов, демонстранты во главе с коммунистами призвали обуздать вестернизацию австрийской политики. В августе продовольственный бунт в Бад-Ишле превратился в погром местных евреев. В ноябре нехватка продовольствия спровоцировала забастовки рабочих в оккупированной британцами Штирии. Правительство Фигла заявило, что продовольственные бунты были неудавшимся коммунистическим путчем, хотя более поздние историки сказали, что это было преувеличением.
В июне 1947 года, когда UNRRA прекратило поставки продовольствия в Австрию, масштабы продовольственного кризиса вынудили правительство США предоставить продовольственную помощь на сумму 300 миллионов долларов. В том же месяце Австрию пригласили обсудить свое участие в плане Маршалла. Прямая помощь и субсидии помогли Австрии пережить голод 1947 года, одновременно снизив цены на продовольствие и отпугнув местных фермеров, тем самым задержав возрождение австрийского сельского хозяйства.
Австрия завершила свою программу плана Маршалла в конце 1947 года и получила первый транш помощи по плану Маршалла в марте 1948 года. Тяжелая промышленность (или то, что от нее осталось) была сосредоточена вокруг Линц, в американской зоне и в оккупированной британцами Штирии. Их продукция пользовалась большим спросом в послевоенной Европе. Естественно, что администраторы плана Маршалла направили имеющуюся финансовую помощь в тяжелую промышленность, контролируемую американскими и британскими войсками. Американские военные и политические лидеры не скрывали своих намерений: Джеффри Киз сказал, что «мы не можем позволить себе позволить этой ключевой области (Австрии) попасть под исключительное влияние Советского Союза». План Маршалла был применен в первую очередь против советской зоны, но он не был полностью исключен: он получил 8% инвестиций плана Маршалла (по сравнению с 25% продуктов питания и других материальных ценностей). Австрийское правительство рассматривало финансовую помощь советской зоне как спасательный круг, скрепляющий страну. Это был единственный случай, когда средства плана Маршалла были распределены на территории, оккупированной Советским Союзом.
План Маршалла не пользовался всеобщей популярностью, особенно на начальном этапе. Это принесло пользу одним отраслям, таким как металлургия, но угнетало другие, например сельское хозяйство. Тяжелая промышленность быстро восстановилась - с 74,7% довоенного производства в 1948 году до 150,7% в 1951 году. Американские плановики сознательно пренебрегли отраслью производства потребительских товаров, строительной отраслью и малым бизнесом. Их рабочие, почти половина промышленной рабочей силы, страдали от растущей безработицы. В 1948–1949 годах значительная часть средств плана Маршалла использовалась для субсидирования импорта продуктов питания. Американские деньги эффективно подняли реальную заработную плату : цена на зерно составляла около одной трети мировой цены, а сельское хозяйство оставалось в руинах. Помощь по плану Маршалла постепенно устранила многие причины народных волнений, потрясших страну в 1947 году, но Австрия по-прежнему зависела от импорта продовольствия.
Второй этап плана Маршалла, начавшийся в 1950 году, был сосредоточен на производительности экономики. Согласно Майклу Дж. Хогану, «в самом глубоком смысле это включает в себя передачу взглядов, привычек и ценностей, а также целого образа жизни, который планировщики Маршалла связывали с прогрессом на рынке политики. и социальные отношения так же, как в промышленности и сельском хозяйстве ». Программа, как задумано американскими законодателями, нацелена на повышение производительности на уровне предприятий, улучшение отношений между рабочими и руководством, создание свободных профсоюзов и внедрение современных методов ведения бизнеса. Администрация экономического сотрудничества, действовавшая до декабря 1951 года, распределила около 300 миллионов долларов в виде технической помощи и попыталась направить австрийское социальное партнерство (политические партии, профсоюзы, бизнес-ассоциации и правительство) в пользу производительности и роста. вместо перераспределения и потребления.
Их усилиям мешала австрийская практика принятия решений за закрытыми дверями. Американцы изо всех сил пытались изменить это в пользу открытого публичного обсуждения. Они заняли решительную позицию против картеля, одобренную социалистами, и потребовали от правительства отменить антиконкурентное законодательство. Но в конечном итоге они были ответственны за создание огромного монополистического государственного сектора экономики (и, таким образом, приносили политическую выгоду социалистам).
Согласно Бишофу, «ни одна европейская нация не выиграла от плана Маршалла больше, чем Австрия». Австрия получила почти 1 миллиард долларов в рамках плана Маршалла и полмиллиарда в виде гуманитарной помощи. Американцы также возместили все оккупационные расходы, понесенные в 1945–1946 годах, в размере около 300 миллионов долларов. В 1948–1949 годах помощь по плану Маршалла обеспечивала 14% национального дохода, что было самым высоким показателем среди всех участвующих стран. На душу населения помощь составила 132 доллара против 19 долларов у немцев. Но Австрия также заплатила больше военных репараций на душу населения, чем любое другое государство или территория оси. Общие военные репарации, полученные Советским Союзом, включая изъятую прибыль USIA, разграбленное имущество и окончательное урегулирование, согласованное в 1955 году, оцениваются от 1,54 до 2,65 млрд долларов (Эйстерер: от 2 до 2,5 млрд).
Британцы незаметно вооружали жандармов, так называемую B-жандармерию, с 1945 года и обсуждали создание собственно австрийской армии в 1947 году. Американцы опасались этого Вена могла быть ареной новой блокады Берлина. Они создали и заполнили запасы продовольствия и подготовились к доставке по воздуху припасов в Вену, а правительство создало резервную базу в Зальцбурге. Американское командование тайно тренировало солдат подпольной австрийской армии по 200 человек в неделю. B-жандармерия сознательно наняла ветеранов вермахта и членов ВДУ ; денацификация 537000 зарегистрированных нацистов в Австрии в основном закончилась в 1948 году.
Австрийские коммунисты обратились к Сталину с призывом разделить их страну по немецкой модели, но в феврале 1948 года Андрей Жданов наложил вето на эту идею: Австрия имела большую ценность как козырная карта, чем как еще одно нестабильное государство-клиент. Продолжающиеся переговоры о независимости Австрии зашли в тупик в 1948 году, но в 1949 году они «почти достигли прорыва»: Советы сняли большинство своих возражений, и американцы заподозрили нечестную игру. Пентагон был убежден, что уход западных войск Войска покинут страну для советского вторжения чехословацкой модели. Кларк настаивал на том, что перед их отъездом Соединенные Штаты должны тайно обучить и вооружить ядро будущих вооруженных сил. Серьезная секретная подготовка B-жандармерии началась в 1950 году, но вскоре застопорилась из-за сокращения оборонного бюджета США в 1951 году. Жандармы обучались в первую очередь как полицейские силы против переворота, но они также изучали советскую боевую практику и рассчитывали на сотрудничество с Югославы в случае советского вторжения.
Хотя осенью 1950 года западные державы заменили своих военных представителей гражданскими дипломатами, в стратегическом плане ситуация стала более мрачной, чем когда-либо. Опыт Корейской войны убедил Вашингтон, что Австрия может стать «европейской Кореей», и ускорил перевооружение «тайного союзника». Международная напряженность совпала с серьезным внутренним экономическим и социальным кризисом. Запланированная отмена американских продовольственных субсидий привела к резкому падению реальной заработной платы. Правительство и профсоюзы зашли в тупик в переговорах и дали коммунистам возможность организовать австрийские всеобщие забастовки 1950, которые стали самой серьезной угрозой после продовольственных беспорядков 1947 года. Коммунисты штурмом захватили офисы ÖGB и нарушили движение железных дорог, но не смогли заручиться достаточной общественной поддержкой и были вынуждены признать поражение. Советы и западные союзники не осмелились активно вмешиваться в забастовки. Забастовка усилила милитаризацию Западной Австрии при активном участии Франции и ЦРУ. Несмотря на напряжение Корейской войны, к концу 1952 года американский «Запас A» (A для Австрии) во Франции и Германии накопил 227 тысяч тонн техники, предназначенной для австрийских вооруженных сил.
Окончание Корейской войны и смерть Иосифа Сталина разрядили противостояние, и страна была быстро, но не полностью, демилитаризована. После того, как Советский Союз освободил Австрию от необходимости оплачивать стоимость своей сокращенной армии в 40 000 человек, англичане и французы последовали их примеру и сократили свои силы до символического присутствия. Наконец, Советы заменили военного губернатора гражданским послом. Бывшая граница между Восточной и Западной Австрией стала демаркационной линией.
Канцлер Юлиус Рааб, избранный в апреле 1953 года, сместил прозападного министра иностранных дел Грубера и направил Австрию к более нейтральной политике. Рааб тщательно зондировал Советский Союз относительно возобновления переговоров о независимости, но до февраля 1955 года он оставался зависимым от решения более крупной немецкой проблемы. Западная стратегия перевооружения Западной Германии, сформулированная в Парижском соглашении, была неприемлема для Советов. Они ответили контрпредложением о создании общеевропейской системы безопасности, которая, по их словам, могла бы ускорить воссоединение Германии, и снова Запад заподозрил нечестную игру. Эйзенхауэр, в частности, "совершенно не обладал" уверенности в надежности и порядочности людей в Кремле... Кремль лишает права говорить от имени малых народов мира ".
В январе 1955 года советские дипломаты Андрей Громыко, Владимир Семенов и Георгий Пушкин тайно посоветовали Вячеславу Молотову разъединить австрийский и немецкий проблемы, ожидая, что новые переговоры по Австрии затянут ратификация Парижского соглашения. Молотов публично объявил о новой советской инициативе 8 февраля. Он выдвинул три условия австрийской независимости: нейтралитет, отсутствие иностранных военных баз и гарантии против нового аншлюса.
Молотов (слева) встреча Рааб (справа) в Москве, апрель 1955 г. В марте 1955 г. Молотов разъяснил свой план в ходе серии консультаций с послом: Австрия больше не является заложницей германского вопроса. Молотов пригласил Рааба в Москву для двусторонних переговоров, за которыми, в случае успеха, должна была последовать конференция четырех держав. К этому времени Парижские соглашения были ратифицированы Францией и Германией, хотя британцы и американцы подозревали ловушку того же рода, которую Гитлер устроил для Шушнига в 1938 году. Энтони Иден и другие писали, что инициатива Москвы была просто прикрытием для очередного вторжения в дела Германии. Запад ошибочно полагал, что Советы ценили Австрию в первую очередь как военный актив, хотя на самом деле это был чисто политический вопрос. Военное значение Австрии было в значительной степени обесценено с окончанием советско-югославского конфликта и предстоящим подписанием Варшавского договора.
. Эти опасения не оправдались, и визит Рааба в Москву (12–12) 15 апреля) был прорывом. В Москве договорились, что Австрия станет свободной не позднее 31 декабря. Австрийцы согласились заплатить за «немецкие активы» и нефтяные месторождения, оставленные Советским Союзом, в основном натурой; «настоящим призом был нейтралитет по швейцарской модели». Молотов также пообещал освободить и репатриировать.
Западные державы были ошеломлены; Уоллинджер сообщил в Лондон, что сделка «слишком хороша, чтобы быть правдой, если честно». Но все шло так, как было согласовано в Москве, и 15 мая 1955 года Антуан Пине, Гарольд Макмиллан, Молотов, Джон Фостер Даллес и Фигл подписали Австрийский государственный договор в Вене. Он вступил в силу 27 июля, а 25 октября страна была освобождена от оккупационных войск. На следующий день парламент Австрии принял Декларацию нейтралитета, согласно которой Австрия никогда не будет вступать в военный альянс, такой как НАТО или Варшавский договор, и не позволит размещать иностранные войска на территории Австрии. Советы оставили в Вене большой советский военный мемориал, а новому правительству - символический склад стрелкового оружия, артиллерии и танков Т-34 ; американцы оставили гораздо больший дар в виде активов «Склада А». Единственным политическим представителем, который был публично расстроен исходом, был западногерманский канцлер Конрад Аденауэр, который назвал дело die ganze österreichische Schweinerei ("весь австрийский скандал") и пригрозил Австрийцы с «отправкой останков Гитлера домой в Австрию».
Оккупационные секторы в Австрии
