Административное деление Португалии

редактировать
Граница между муниципалитетами Лиссабон и Оэйраш ; разделяются также гражданскими приходами Санта-Мария-де-Белен (Лиссабон) и Алжеш (Оейраш)

В административном отношении Португалия является де-юре унитарным и децентрализованным государством. Тем не менее, в оперативном плане это высокоцентрализованная система с трехуровневыми административными подразделениями. Государство организовано на принципах субсидиарности, автономии местных органов власти и демократической децентрализации государственной службы.

Структура правительства основана на Конституции 1976 года, принятой после 1974 года Революция гвоздик. Помимо определения статуса автономных регионов (португальский : regiões autónomas) Азорские острова и Мадейра (статьи 225-234), Конституция конкретно определяет три уровня правления (статьи 235-262): гражданские округа (freguesias), муниципалитеты (municípios) и административные районы (regiões administrativas).

Кроме того, территория Португалии была переопределена во время европейской интеграции в рамках системы статистических регионов и субрегионов, известной как Номенклатура территориальных единиц для статистики. Эти определения NUTS, используемые для сбора статистической информации, соответствуют многим определениям границ страны. Хотя они используются правительством Португалии, они не имеют юридического статуса.

Текущее административное деление Португалии - это 18 округов и 2 автономных региона.

Содержание

  • 1 Районы
  • 2 Автономные области
  • 3 Подразделения
    • 3.1 Автономные области
    • 3.2 Административные районы
      • 3.2.1 Столичные районы
      • 3.2.2 Межмуниципальные сообщества
    • 3.3 Муниципалитеты
    • 3.4 Гражданские приходы
  • 4 Исторические подразделения
    • 4.1 Области
      • 4.1.1 Зарубежные
  • 5 NUTS
  • 6 См. Также
  • 7 Ссылки
  • 8 Внешние ссылки

Округа

В континентальной Португалии :

  1. Лиссабон
  2. Лейрия
  3. Сантарем
  4. Сетубал
  5. Бежа
  6. Фаро
  7. Эвора
  8. Порталегре
  9. Каштелу Бранку
  10. Гуарда
  11. Коимбра
  12. Авейру
  13. Визеу
  14. Браганса
  15. Вила-Реал
  16. Порту
  17. Брага
  18. Виана-ду-Каштелу
Районы Португалии

Распределение португальских округов номинально однороден, хотя есть исключения (например, Бежа в 4,6 раза больше, чем самый маленький район Виана-ду-Каштелу). Но эти разделения объясняются несоответствиями и неравенствами, которые существуют внутри страны: распределение населения и валового внутреннего продукта между территориальными единицами заметно отличается. Например, район Бежа составляет примерно 11,5% площади Португалии, а район Виана-ду-Каштелу - менее 2,5%. Но для сравнения, Бежа составляет всего 1,6% населения Португалии.

Португалия - прежде всего мореплаватель, и традиционно населенные пункты концентрировались вдоль береговой линии, так что прибрежные районы, хотя и относительно маленькие, были непропорционально крупнее по численности населения. Шесть крупнейших округов (за исключением Сантарена) - это шесть округов с наименьшим населением и общим характером: граница с Испанией. Из этих внутренних округов, которые составляют 63,8% населения страны и имеют население менее двух миллионов жителей, лишь незначительно меньше населения округа Лиссабон.

Система округов восходит к 25 Апрель 1835 года, создание Либерального правительства, вдохновленное французскими департаментами, с целью облегчить действия правительства и предоставить доступ к властям.

Район является самым большим. актуальное и исторически значимое деление территории нации; он служит основой для ряда административных единиц, таких как избирательные округа или районные футбольные ассоциации, а также является социально узнаваемым территориальным делением страны. В 1976 году Португалия была разделена на 18 округов и два автономных района (Азорские острова и Мадейра ), состоящих из 308 муниципалитетов (conlhos ), которые в свою очередь были разделены на 4257 органов местного самоуправления (freguesias ).

Статья 291 Конституции 1976 года определяет округа как переходный уровень управления, ожидающий образования административных районов. В период между 2003 и 2013 годами вся континентальная территория Португалии была разделена на мегаполисы и межмуниципальные сообщества, что сделало эти районы устаревшими. В результате этих изменений конституции «округ» был удален из правовой базы, но остается важным и актуальным делением для других образований. Точно так же он по-прежнему признан широкой публикой.

Автономные регионы

Понта-Делгада, одна из трех региональных столиц Автономного региона Азорские острова Фуншал, региональная столица Автономного региона Мадейра

С 1976 года Португалия уступила политическим автономия своих североатлантических архипелагов (Мадейра и Азорские острова ) из-за их удаленности, изолированности, географического контекста и социально-экономических условий. Региональные автономии имеют свои собственные органические законы, региональные правительства и администрацию, контролируемые региональным правительством (Governo Regional), который составляет региональный кабинет, состоящий из президента (Presidente do Governo Regional) и нескольких региональных секретарей (Secretários Regionais).

Azores (Açores) - это архипелаг из девяти островов и нескольких островков, которые были обнаружены и заселены португальцами в конце 15 века. Азорские острова лежат на трети расстояния между Европой и Северной Америкой, вдоль Срединно-Атлантического хребта. Правительство и администрация архипелага распределены между тремя столицами бывших округов Азорских островов: региональный парламент расположен в городе Орта (на острове Файал ); Понта-Делгада (на острове Сан-Мигель ) - самый густонаселенный город, в котором находятся региональное президентство и администрация; а Ангра-ду-Эроишму (на острове Терсейра ), историческая и культурная столица, является домом азорских судебных органов и резиденцией Азорской епархии.

Мадейра - это архипелаг, который включает два основных острова, Мадейру и Порту-Санту, а также две необитаемые естественные группы островов, Дезертас и Дикие острова (Ильхас Сельвагенс). Архипелаг расположен ближе к Африке, чем к Европе, он очень коммерческий и урбанизированный; его региональная столица (Фуншал ) по уровню развития сопоставима с городскими центрами на Канарских или Балеарских островах.

Подразделения

Португальская территория разделена на установлено в восьмом разделе (Título VIII) португальской конституции: наделение местных властей территориальным сообществам с представительными органами для воздействия на интересы местного населения. Эти общности определены как автономные области , административные районы , муниципалитеты и гражданские округа , но оставляют за собой право городских территорий и островов на установить другие формы местной власти. При определении прав и привилегий этих субъектов конституция также определяет источники дохода, включая местное наследие, бюджеты и выравнивающие трансферты от государства, в дополнение к определению основной роли местного самоуправления на каждом уровне.

ПодразделениеНет.Описание
Regiões Autónomas2Автономные районы
Áreas Metropolitanas2Столичные территории
Comunidades intermunicipais21Межмуниципальные сообщества
Concelhos 308Муниципалитеты
Фрегезиас 3092Гражданские приходы
Сидадес151Города
Вилас533Города

Автономные районы

С 1976 года Португалия уступила политическую автономию своим Североатлантическим архипелагам (Мадейра и Азорские острова ) из-за их удаленности, изоляция, географический контекст и социально-экономические обстоятельства. Региональные автономии имеют свои собственные органические законы, региональные правительства и администрацию, контролируемые региональным правительством (Governo Regional), который составляет региональный кабинет, состоящий из президента (Presidente do Governo Regional) и нескольких региональных секретарей (Secretários Regionais). Их законодательные органы обозначены Законодательным Ассамблеей.

Административными регионами

План разделения материковой Португалии на восемь регионов был провален на референдуме 1998 года. Столичные районы Лиссабона и Порту были созданы в 1991 году. Закон, принятый в 2003 году, поддерживал создание большего количества городских районов, городских сообществ и других ассоциаций муниципалитетов, но закон, принятый в 2008 году, отменил их, превратив их в межмуниципальные сообщества.. Наконец, в законе 75/2013 от сентября 2013 года были определены два существующих типа административных районов:

Столичные районы.

Большая столичная область Лиссабона, простирающаяся через реку Тежу и устье Сводные муниципалитеты Порту и Вила-Нова-де-Гайя, простирающиеся через реку Дору Сан-Жуан-да-Мадейра, один из пяти муниципалитетов с одним гражданским приходом и самый маленький муниципалитет в Португалии по площади.

Столичные районы - это территориальные единицы, образованные сгруппированными муниципалитетами с целью экономии муниципальные инвестиции и услуги. По состоянию на 2014 год регионам уровня III NUTS соответствуют две столичные территории:

Межмуниципальные сообщества

межмуниципальные сообщества заменили городские сообщества, межмуниципальные сообщества общего назначения и некоторые мегаполисы, которые были созданы в 2003 году и упразднены в 2008 году. Территории межмуниципальных сообществ (примерно) основаны на NUTS III статистические регионы. По состоянию на 2014 год насчитывалось 21 межмуниципальное сообщество:

Муниципалитеты

Вид на Коимбру, один из двух старейших муниципалитетов Португалии. Пляж в Вила-Нова-де-Милфонтеш, часть крупнейшего муниципалитета Португалии в области: Одемира. Вила-ду-Корву, по закону, единственный муниципалитет, не имеющий гражданского прихода, и самый маленький муниципалитет в Португалии по численности населения.

На национальной территории, которая включает материковую часть Португалии и два архипелага, муниципалитеты (municípios, в просторечии известные как Conlhos) были наиболее постоянным территориальным подразделением за последние 900 лет. Хотя термин «муниципалитет» (conlho) появился в 13 веке, чтобы «обозначать сообщество, образованное на территории разной протяженности, жителям которой - соседям муниципалитета - предоставлена ​​большая или меньшая административная автономия», территориальное деление возникло раньше. использовать. До обретения нацией независимости старейшие из крупных муниципалитетов, которые еще существуют, Коимбра и Сантарен были основаны в 1085 и 1095 годах соответственно. Сан-Жуан-да-Пескейра (в районе Визеу ) - старейший португальский муниципалитет, основанный в 1055 году.

С момента создания демократической местной администрации в 1976 году, португальские муниципалитеты управляются системой, состоящей из исполнительного органа (муниципальная палата ) и совещательного органа (муниципальное собрание ). Муниципальная палата (камара муниципалитет) является исполнительным органом и состоит из президента муниципалитета и ряда советников, число которых зависит от населения муниципалитета. муниципальная ассамблея (муниципальная ассамблея) состоит из президентов всех гражданских приходов плюс количество непосредственно избранных представителей, которое должно быть как минимум равным количеству президентов гражданских приходов плюс один, и которые в противном случае зависит от муниципального населения.

В Португалии 308 муниципалитетов. Их обычно называют по имени самого большого города или, по крайней мере, исторически самого важного города или поселка. Однако муниципалитет обычно намного больше города или поселка, в честь которого он назван. Самый большой по площади - Одемира с 1720,60 км², самый маленький - Сан-Жуан-да-Мадейра с площадью 7.94 км².

Практически все муниципалитеты подразделяются на гражданские приходы. Барселуш - муниципалитет с наибольшим количеством гражданских приходов (61). Всего в шести муниципалитетах имеется только один гражданский приход: Сан-Жуан-да-Мадейра, Альпиарса, Барранкос, Кастанейра-де-Пера, Порту-Санту (Мадейра) и Сан-Браш-де-Алпортел. Муниципалитет Корво (включающий остров Корво на Азорских островах) является единственным португальским муниципалитетом без гражданского прихода.

Гражданские приходы

приход, в отличие от муниципалитетов, базировался на церковных подразделениях, которые «возникли из-за того, что соседи исповедовали одну и ту же религию и исповедовали свою веру и божественность в одном храме». Между 1216 и 1223 годами Афонсу II Португальский начал процесс легитимации португальской территории путем передачи грамот дворян, духовенства и муниципальных палат (который не был завершен до 1249 года (при Афонсу III). Португалия ), что сделало приход самым маленьким делением. С 19 века freguesia стала обозначать гражданское / административное образование, в то время как paróquia (латинское и 19 век португальское : parochia) стал связан с религиозным образованием.

С момента создания демократической местной администрации в 1976 году португальские приходы управлялись системой, состоящей из исполнительного органа (junta de freguesia, «приходской совет») и совещательный орган (Assemblyia de freguesia, «приходское собрание»). Члены Assembly de freguesia избираются публично каждые четыре года. Президенты прихода Правления также являются членами муниципального собрания.

До 2013 г. В результате государственных реформ 308 муниципалитетов были разделены на 4 259 гражданских приходов. В рамках попытки национального правительства контролировать расходы в свете кризиса суверенного долга в 2012 году правительство Педро Пассоса Коэльо представило план реформирования административного деления, чтобы для повышения эффективности и экономии денег. План предусматривал реформу управления, территориальной географии и политической формы функционирования Португалии на местном уровне, в том числе, в частности, на уровнях freguesia и município. В дополнение к сокращению числа представителей в местных советах, план также установил критерии для сокращения, объединения или исчезновения различных гражданских приходов. Реформа была проведена в соответствии с законом 11-A / 2013 от января 2013 года, который определил реорганизацию гражданских приходов,

После реформы 2013 года в Португалии насчитывается 3091 приход. Самый большой по площади - это Алкасер-ду-Сал (Санта-Мария-ду-Каштелу-э-Сантьяго) и Санта-Сусана площадью 888,35 км², самый маленький - Borba (São Bartolomeu) площадью 0,20 км².

Исторические подразделения

Историческое разделение Португалии на шесть провинций (с 14 по 19 века).

Португалия имеет сложную административную структуру, являющуюся следствием тысячелетнего существования различных территориальных подразделений. В отличие от других европейских стран, таких как Испания или Франция, территория Португалии была заселена рано и сохранялась стабильно после 13 века.

Первое разделение португальской территории было основано исключительно на римско-иберийских провинциях Hispania Tarraconensis, Lusitania и Hispania Baetica, основанные императором Августом между 27-13 годами до нашей эры. Фактическая территория Португалии к северу от Дору, провинция Тарраконенсис, занимала половину полуострова, а провинция Лузитания включала территорию к югу от Дору. Сами эти римские провинции подразделялись на conventus iuridicus : Conventus Bracarum, его местонахождение в Бракара-Августа (сегодня город Брага); Conventus Scallabitanus, его резиденция в Скаллабисе (ныне город Сантарен); и Conventus Pacensis, его штаб-квартира в Пакс Юлия (сегодня Бежа). К концу третьего века император Диоклеат административно изменил порядок Тарраконезиса, разделив его на три отдельные территории (Tarraconensis, Carthaginensis и Callaecia), последняя включала северную Португалию, Галисию и Астурию. Эти разделения оставались неизменными даже после того, как вестготы контролировали Пиренейский полуостров.

В период Аль-Андалуса и мусульманских халифатов Пиренейский полуостров был административно разделен на провинции (кувар) и муниципалитеты (курар) в соответствии с линиями римско-вестготских границ. Между тем, тайфа Бадахоса доминировала на пространствах Бейраса, Эстремадуры и на большей части Алентежу.

С расширением португальской национальной территории после завоевания новых земель, монархия установила структуру, которая позволяла постоянное владычество и организацию территориального пространства. Также существовала тенденция к разграничению земель, связанных с поселениями или сеньорами; Постоянно существовала история разделов (королевских хартий) на неорганизованные территории как средство, в первую очередь, для установления военных прав и поощрения средневековых поселений. Исторически сложилось так, что учреждение общей системы было способом разделения территории и установления местного административного контроля (а не региональной или иерархической преемственности). Точно так же приход, учрежденный религиозными орденами, доминировавшими в стране, контролировал местную церковную власть на местном уровне.

Во время правления короля Диниса (1279–1325), монарх провел серию расследований по всему королевству, в результате чего несколько лет спустя территория была разделена на провинции и муниципалитеты. Это было первое официальное признание разнообразия страны, и в «Завещании короля Португалии» он признал пять «регионов» нации: Антре Дору и Минью; Антре Дору и Мондего; Бейра, Эстремадура и Антре Тежу и Одиана.

Провинции

1936 г. провинции Континентальной Португалии

Преемник Диниса, Афонсу IV (1325–1357), ввел систему из шести официальных лиц. comarcas, что отражало конкретное определение этих регионов: Антре-Дору-э-Минью, Антре-Дору-э-Мондего, Бейра, Эстремадура, Антре-Тежу-э-Одиана и Алгарве. Между правлением Афонсу IV и 20-м веком произошли многочисленные изменения границ нации, как следствие развития и роста населения. Дальнейшие изменения границ этих провинций произошли в Plano de Ordenamento da Mata Nacional da Machada (1864), первом научном разграничении лесных ресурсов, и Projecto Geral da Arborização dos Areais Móveis de Portugal (1897), который изменил землепользование вдоль побережья.

Но до 1832 года провинции не выполняли административных функций, хотя и отмечали различия в привычках, языковых особенностях и социокультурных характеристиках. Провинция оставалась военным обозначением, которым руководил генерал дас Армас (военный губернатор), которому категорически запрещалось влиять на муниципальные дела. Во время либерального режима некоторые из либеральных политиков задумали административную систему, в которой провинции были высшим уровнем правительства, сохраняя свои прежние названия, но с другими границами. Споры о важности провинций возникли только из опасений, что чрезмерная концентрация власти будет в руках правительственных чиновников (prefeitos). Принятие 17 округов (1835 г.) вместо восьми губерний было попыткой распустить такую ​​власть.

В 1936 году провинции были восстановлены как административные единицы Португалии. Однако вместо шести традиционных провинций было создано 11 новых: Минью, Дору-Литораль, Трас-ос-Монтес и Альто-Дору, Бейра-Альта, Бейра-Байша, Бейра-Литорал, Эстремадура, Рибатехо, Альто-Алентежу, Байшу-Алентежу и Алгарве. Они были основаны на природных регионах, определенных географом Аморимом Жирау в нескольких исследованиях, опубликованных им между 1922 и 1930 годами. Режим Estado Novo использовал провинции для характеристики традиционной и сельской Португалии. Каждая провинция задумывалась как региональное сообщество, которому были предоставлены децентрализованные полномочия. Тем не менее, округа продолжали определять административный и политический контроль, как и организацию общественной безопасности государства, ограничивая полномочия местного правительства. Такая организационная структура территории привела к утрате чувства региональной идентичности, которое сохранялось только устными традициями, основанными на региональных ссылках на происхождение.

Между европейскими провинциями и регионами существовала существенная разница. и заморские колонии (так называемые заморские провинции).

После Революции гвоздик регионы и провинции были упразднены, а районы стали административными регионами второго уровня.

Заморские

Термин заморская провинция начал использоваться для обозначения каждой из заморских территорий Португалии вместо предыдущего заморского владычества во время административных реформ в начале XIX века, последовавших за идея, что эти территории были частью Португалии как португальские европейские провинции. В начале 20 века большинство этих территорий стали называть колониями, хотя термин «заморские провинции» также продолжал использоваться. Только после 1951 г. термин «колония» был полностью исключен, а термин «заморская провинция» был вознесен правительством Антониу де Оливейра Саласара, чтобы отвлечь внимание антиколониальных протестов в Организации Объединенных Наций. Но история внелокальных территорий (колоний или провинций) в рамках португальской администрации восходит к первым поселениям на африканском побережье, в Юго-Восточной Азии и Бразилии, и они были созданы как часть реформ 1832 года. Инициативы предусматривали комплексную серию провинций, которые включали бы Европейскую Португалию, архипелаги и внелокальные зависимости в Юго-Восточной Азии, Африке и Индии. Эти колонии включали:

  • Португальскую Западную Африку заморскую провинцию между 1951 и 1975 годами, когда она стала независимым государством Ангола ;
  • Кабо-Верде - заморская провинция между 1951 и 1974 годами, автономная республика между 1974 и 1975 годами, когда она стала независимым государством;
  • Португальская Гвинея заморская провинция в период с 1951 по 1974 год, пока в одностороннем порядке не объявила независимость Гвинея-Бисау в 1973 (позже признан Португалией в 1974);
  • Макао заморская провинция между 1844 и 1883 годами; включал многие заморские провинции Юго-Восточной Азии с португальским Тимором в управление Гоа с 1883 по 1951 год); заморская провинция с 1951 по 1975 год; особая территория в период с 1975 по 1999 год, прежде чем она была возвращена Китаю в качестве особого административного района в 1999 году;
  • Португальская Восточная Африка заморская провинция в период с 1951 по 1974 год); местная администрация между 1974 и 1975 годами, прежде чем она стала независимым государством Мозамбик ;
  • Португальская Индия заморская провинция между 1946 и 1962 годами, она была аннексирована Индией в 1962 году (и позже признана Португалией в 1974 году) ;
  • Сан-Томе и Принсипи заморская провинция между 1951 и 1971 годами); местная администрация в период с 1971 по 1975 год, прежде чем она стала независимым государством в 1975 году;
  • португальский Тимор заморская территория между 1951 и 1961 годами, до одностороннего объявления независимости как Восточный Тимор в 1975 году, он был аннексирована Индонезией в 1976 году, признана ООН несамоуправляющейся территорией под португальской администрацией в период с 1961 по 1999 год. После 1999 года он находился под протекторатом Организации Объединенных Наций до получения формальной независимости в 2002 году.

Первоначально население этих заморских территорий было вынуждено эксплуатировать ресурсы (минералы, специи, дерево или рабов), но позже возникло чувство евангелизации или лузотрополизма, что облегчило колонизацию этих земель. Первой значительной колонией была Бразилия, история которой включала период как королевство в составе Соединенного Королевства Португалии, Бразилии и Алгарви (1815–1822 гг.), Прежде чем политический раскол привел к обретение независимости в 1822 году.

NUTS

Территориальная карта, соответствующая обозначениям NUTS I и NUTS II

Основанная на Eurostat система NUTS подразделяет страну на три уровня: NUTS I, NUTS II и NUTS III. В некоторых европейских партнерах, как в случае с Португалией, используется дополнительная иерархия, соответственно LAU I и LAU II (далее именуемые NUTS IV и NUTS V). LAU или местные административные единицы в контексте Португалии относятся к 308 муниципалитетам (LAU I) и 4257 гражданским округам (LAU II) соответственно. В самом широком смысле иерархия NUTS, хотя они могут следовать за некоторыми границами (муниципальными или приходскими), расходятся в своем разграничении.

См. Также

Ссылки

Примечания
Источники
  • ДГОТГУ (2007). Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território: Relatório [Национальная политическая программа территориальной организации: отчет] (на португальском языке). Лиссабон, Португалия: Direcção-Geral do Ordenamento do Território e Desenvolvimento Urbano.
  • Факультет экономики, изд. (2010). NUTS: Nomenclatura das unidades Territoriais estatísticas [NUTS: Номенклатура статистических территориальных единиц] (на португальском языке). Коимбра, Португалия: Университет Коимбры.
  • Шмидт, Луиза; Валенте, Сусана (июль 2004 г.). Районы метрополий: Vivências, Mobilidades e Qualidade de Vida [Столичные районы: жилье, мобильность и качество жизни] (PDF) (на португальском языке). Лиссабон, Португалия: ISCTE: Instituto Superior de Ciências do Trabalho e da Empresa. Архивировано из оригинального (PDF) от 12.06.2007. Проверено 15 февраля 2011 г.
  • OECD, ed. (2008). Территориальный отчет ОЭСР: Португалия. Париж, Франция: Организация экономического сотрудничества и развития. ISBN 9789264008953.
  • Валерио, Нуно, изд. (2001). Estatísicas Históricas Portuguesas [Португальская историческая статистика] (на португальском языке). 1 . Лиссабон, Португалия: Instituto Nacional de Estatística.

Внешние ссылки

Последняя правка сделана 2021-06-10 01:09:06
Содержание доступно по лицензии CC BY-SA 3.0 (если не указано иное).
Обратная связь: support@alphapedia.ru
Соглашение
О проекте